放活：

发挥市场作用 尊重农民意愿

提到“放活”，很多人首先会想到放开粮食购销市场、集体林权制度改革等。其实“放活”的覆盖面很广，其要义在于涉农领域要加快改革创新。近年来，从农业生产经营、农业社会化服务到农村公共服务、乡村治理等各个领域，体制机制不断创新，给农民增收、农业增效提供了源源不断的动力。

按照要求，2013年我国农业农村工作的目标任务是“保供增收惠民生，改革创新添活力”，进一步增强农村发展活力。今年的中央一号文件进一步提出，要培育新型经营主体，构建新型农业经营体系。

当前，“放活”有着深刻的时代特点，比如农村土地、资金等生产要素加速外流，农业兼业化、农村空心化等日趋明显，“谁来种地”难题待解。同时，也有统计显示，全国经营耕地在30亩以上的专业大户近900万户，经营耕地在100亩以上的种粮大户约48万户，一大批以规模化经营为特征的家庭农场正在许多地方兴起。

因此，“放活”的关键在于培育“两新”：一是着力培育新型经营主体，确保农业发展后继有人；二是着力发展多元服务主体，构建新型农业社会化服务体系，农民可以享受到低成本、高效益的服务。

提高农民收入，需要把分散的农户通过市场机制重新组织起来，但“放活”绝不是另起炉灶，一定要坚持以农民为主体，做到完善而不跑偏。农户始终是土地承包经营的基础，要尊重农民意愿，不能限制或强制农民流转土地。从世界范围来看，农户经营都是农业生产的绝对主体，只是规模大小有差别而已。

放眼未来，构建新型的工农城乡关系是进一步“放活”的着力点。要加快推进城乡基本公共服务均等化，让公共财政的阳光更大范围地照耀农村。尤其要引导农村土地承包经营权有序流转，创新农业社会化服务方式和手段，鼓励开展农村集体产权股份制合作改革，加快推进户籍制度改革。