四、适应经济发展新常态，着力推进“六大发展”

发展始终是第一要务。长期以来，我省发展取得了明显成绩，但经济总量不大、质量不高，经济发展水平只有全国平均水平的80%左右。2013年全省人均GDP为34813元，是全国人均的83.07%；全省农村居民人均纯收入7154元、城镇居民人均可支配收入22456元，分别相当于全国的80.42%和83.31%。结构问题更加突出，2013年，全省重工业比重高达94.4%，轻工业只占5.6%。煤及其相关产业焦炭、冶金、电力规模以上企业主营业务收入占全省的78.33%。我们必须坚持以经济建设为中心，着力推进“六大发展”，努力破解难题，促进富民强省。

（一）着力推进“廉洁发展”。我们把廉洁发展放在首位，并不仅仅是强调其现实针对性，更要从发展的角度认识廉洁的重要性，把廉洁发展作为具有全局性、战略性和决定性因素高度重视、深入谋划、全力推动。一要充分认识推动廉洁发展的重要性。廉洁是时代的主题，是重要的发展环境。古今中外，凡是发展好的地方都是比较廉洁的。新加坡一直把廉洁作为国家战略，明确提出“为了生存，必须廉政；为了发展，必须反贪”。新加坡能够成功进入现代化，政府官员的清正廉洁是主要因素之一。世行《世界发展报告》中指出：“越来越多的外国投资者和国际援助机构，在进行投资和贷款时，将贪污贿赂行为列入要考虑的负面因素”。廉洁发展与发挥市场决定性作用是内在统一的，发挥市场的决定性作用必然要求厘清市场与政府的权力边界。廉洁发展是以人为本的发展，是经济发展与干部清正、政府清廉、政治清明的良性互动。只有廉洁发展，才能保证经济发展的同时，不会有成批的干部倒下，不会对发展造成阻碍、破坏。这方面，我省付出了沉痛代价，教训十分深刻。我们一定要自觉抵制 “反腐败影响发展”的错误言论，坚定不移地推进廉洁发展。二要努力提高推动廉洁发展的本领。在当前高压反腐、狠刹“四风”、廉洁发展要求越来越严格的新形势下，有不少干部观念陈旧、知识匮乏、能力不强、本领恐慌，老办法不能用、新办法不会用，这也是“为官不为”的一个重要原因。我们一定要适应新形势新要求，尽快改变这种状况。各级领导干部要认清大势，注重学习，熟悉政策，提高素质，增强廉洁发展的本领。三要大力营造推动廉洁发展的环境。良好的廉洁发展环境，就是良好的政治生态。要在坚持以零容忍态度反腐的同时，把营造廉洁发展良好环境作为一项重大课题认真研究，采取系统性、针对性的措施，重塑商业伦理、重育商业文化，努力构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系和发展环境。

(二)着力推进“转型发展”。转型发展，是带有根本性、方向性的重大问题，既是攻坚战更是持久战。我省的转型发展，要做好两篇大文章。第一是必须做好煤炭这篇大文章，坚持“革命兴煤”，推进煤炭产业“六型”转变。资源型经济发展，首先要解决内生动力不足问题。在国家明确要求实行煤炭消费总量控制的新形势下，煤炭产业主要依靠产量扩张的发展方式已成为历史，激活和增强内生动力非常迫切。要深入贯彻落实dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：总书记提出的能源“四个革命”的指示要求，走出一条“六型”转变、“革命兴煤”的新路，把我省建设成为国家综合能源基地。一是向“市场主导型”转变。核心是深化煤炭审批制度和管理体制改革，进一步确立企业的市场主体地位，着力加快建立健全煤炭矿业权一二级市场，充分发挥市场配置煤炭资源的决定性作用，让市场机制成为煤炭产业转型发展的主导力量。二是向“清洁低碳型”转变。以绿色开采、清洁利用为重点，最大限度减少采煤对环境的破坏；以技术进步为引领，推进煤炭及相关行业低碳发展，推进燃煤发电超低排放；以产权为纽带，推进煤电一体化深度融合；以政策为保障，完善煤炭清洁低碳发展的体制机制，实现高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展。三是向“集约高效型”转变。围绕提高产业集中度和市场话语权，全力抓好大基地、大集团建设，不断提高矿井的标准化、现代化水平，进一步推进煤炭资源整合、企业兼并重组，坚决淘汰落后产能，不断完善煤炭企业现代制度建设，提高企业的核心竞争力。四是向“延伸循环型”转变。以高端化、全循环、链条式发展为方向，重点推进煤炭产业延伸发展、煤化工链条式发展、煤机装备集群发展、煤炭固废综合循环利用，实现煤基产业多元发展，综合竞争力不断提升。五是向“生态环保型”转变。实施绿色发展战略，着力加大采煤沉陷区治理，实施矿区生态治理修复工程，推进煤炭外部成本内部化，完善矿区生态补偿机制，实现煤炭资源开发利用与生态环境相协调。六是向“安全保障型”转变。始终把安全生产放在首位，不断加大安全投入力度，推进科技兴安工作，推进本质安全体系建设，健全完善安全生产长效机制，全面落实安全生产责任制度，坚决杜绝重特大事故发生，确保煤炭产业安全发展。

第二是必须做好非煤产业发展这篇大文章，全力破解“一煤独大”的困局。我省产业结构“一煤独大”，煤炭市场的每一次下滑，对我省经济的影响都是全局性和十分严重的。我们要清醒地看到单靠煤炭产业既难强省也难富民的严酷现实，主动适应能源革命的新要求，从煤炭思维、资源依赖的禁锢中解放出来，在煤炭之外下功夫，选准着力点，大力培育发展新的支柱和优势产业。一要大力发展文化旅游产业。文化旅游资源是我省可与煤炭资源媲美的宝贵资源。我们山西表里河山，文明久远。国家级重点文物保护单位高居全国第一；宋金以前的木构建筑占全国同期建筑物的75％以上。我省的山水资源也非常丰富，“人说山西好风光”名副其实。我们要把握现代文化旅游产业的发展规律，大力发掘三晋历史文化的深厚底蕴，统筹推进文化和旅游体制改革，完善相关政策，促进文化与旅游深度融合，重点塑造和提升五台山、云冈石窟、平遥古城三大世界文化遗产和晋商大院等知名旅游品牌，规划建设一批具备休闲、度假、运动、养生、娱乐等服务功能的旅游综合体，推动全省文化旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，着力建设宗教古建、晋商文化、太行山水、黄河文明、寻根问祖、红色胜地等旅游产业集聚区，不断完善省市县与景区旅游服务体系，努力将我省打造成文化旅游经济强省。二要大力发展装备制造业。我省装备制造业产业基础雄厚、门类比较齐全，是近年来发展较快的产业。下一步，要按照集群化、园区化、专业化、产业化的要求，优化产业布局，重点建设轨道交通、铁路、煤机等装备制造基地；按照标准化、智能化、高端化和集成化的要求，加快发展新能源汽车、煤层气探采储用装备等新兴产业；以“数字化、精密化、成套化”为导向，提升改造重型机械、电力装备、煤化工装备、液压件、纺机等传统优势装备制造业。三要大力发展新材料产业。铝矾土资源是我省仅次于煤炭的第二大矿产资源，现有1300万吨氧化铝生产能力；镁产业居全国行业第一位次，约占全国产量的1/3。要以精深加工和提升附加值为方向，加快发展以铝及铝镁合金材料、钕铁硼永磁材料、半导体照明材料为重点的新材料产业。四要大力发展新能源产业。我省太阳能资源丰富，全年日照约3000小时，仅次于青藏高原和西北地区，是全国太阳能资源丰富的地区之一，风能资源也很丰富。要充分发挥我省风能、太阳能资源丰富的优势，大力培育发展光伏发电、风电、水电和生物质发电等新能源产业，推进黄河大北干流古贤、碛口、禹门口水利枢纽和浑源、垣曲抽水蓄能电站建设。五要加快发展节能环保产业。抓住我省节能减排、环境修复、资源循环利用的巨大市场需求，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品服务水平，把节能环保产业打造成我省重要的新兴支柱产业。六要大力发展食品医药产业。这是拉动消费、提高生活品质重要的朝阳产业，前景广阔，而且我省具有生产特色、健康食品得天独厚的自然资源优势和较为扎实的医药产业基础。我们要围绕促进食品产业持续较快发展，做大做强酒类、食醋、乳品三大传统食品产业，做精做细小杂粮、肉类加工、特色食用油、功能食品等特色食品产业，培育壮大饮料、淀粉制品、方便食品等现代食品产业，发挥龙头企业作用，塑造山西特色食品品牌。围绕加快医药产业发展，培育做强龙头企业，发展壮大特色医药产业集群，建设公共技术支撑平台，提高自主创新能力，全面提高晋药的影响力和竞争力。

七要大力培育发展现代服务业。现代服务业发达程度，是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。我们一定要抓住全球产业转型升级的机遇，以市场为导向，推进重点项目和公共服务平台建设，创新扶持机制，加大政策支持力度，推进现代服务业与工业、农业深度融合，推动我省产业向价值链高端提升，努力把我省建设成为中西部现代物流中心和生产性服务业大省。

（三）着力推进“创新发展”。创新是进步的灵魂，是兴旺发达的不竭动力。创新体现在各个领域、各个层面、各项工作和各个环节，这里我重点强调科技创新。我省作为资源型欠发达地区，科技创新不足是长期制约经济社会发展的主要短板。其中既有全国普遍存在的共性问题，也有比较突出的个性问题。要加快科技创新体系建设。大力实施创新驱动发展战略，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会紧密结合为重点，实施好国家创新驱动发展战略山西行动计划，从体制机制上推动山西国家自主创新示范区创建。充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，紧紧围绕实现高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展、资源型产业循环发展等提供科技支撑，加快创新型山西建设。要选准科技创新的着力点和突破口。着眼于打造全国一流的科技创新平台，加快推进科技创新城建设，整合省内科技资源，引进一流研发机构，布局一流科技项目，培育一流科技企业，建立健全科技资源共享机制，使科技创新城尽快成为科技创新高地、引领发展高地。围绕煤炭清洁、安全、低碳、高效利用，落实煤基低碳科技创新攻关计划，努力在煤炭开采方式、煤炭产品开发和产业链发展、煤矿生态环境修复治理等关键领域实现重大技术突破，为煤炭产业转型提供技术支撑。要确立企业的科技创新主体地位。建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，完善鼓励支持企业加大科技创新投入和推进技术产业化的政策。建立研发机构主要设在企业的机制，推进企业积极创建国家级、省级技术中心和自主创新示范基地，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新模式。着力布局一批科技重大专项，推动战略性新兴产业加快发展。要努力提高协同创新能力。出台相应政策，鼓励科研院所、高等学校与企业共建学科专业和研发机构，启动一批能够调动企业、高校、科研院所各方积极性的重大协同创新项目，解决行业关键共性技术难题，组建产业技术创新联盟。要加大科技创新投入的力度。不断提高财政投入比重，积极争取设立科技银行，支持风险投资基金、私募股权基金发展，加快科技型企业在创业板上市，建立科技与金融的结合机制。要完善人才发展机制。坚持培养与引进并举的人才开发模式，以项目为载体，实施各类高端创新型人才培养、引进、使用工程，加强人才团队建设，建立全省人才数据库，鼓励科技人才创新创业。要高度重视小微企业特别是科技型小微企业的发展。科技型小微企业是创新的策源地，也是新兴产业成长的摇篮。要制定完善支持创新型小微企业、创新型人才成长的政策体系，为他们的萌生、成长提供良好的土壤和条件。

（四）着力推进“绿色发展”。这是我省实现经济、社会与生态环境协调、可持续发展的必然选择。2013年我省万元GDP能耗为1.63吨标准煤，是全国平均水平的2.2倍；二氧化硫、氮氧化物的排放量为9.96和9.19公斤/万元，分别是全国平均水平的3.07和2.6倍。要改变这种状况，必须把绿色发展融入到经济社会发展的各个领域，从根本上摒弃“吃资源饭、环境饭、断子孙路”的发展方式。要以循环经济为重点，构建绿色产业体系。要构建资源综合利用和能源梯级利用的现代循环经济产业体系，建立完善以资源产出率为核心的循环经济评价指标体系，开展循环经济发展成效的评估。我省传统主导产业都具有高能耗、高污染、高排放特征，而且相当多的废弃物具有很高的回收利用价值，仅现存的12亿多吨煤矸石，就可产生等同于3.5亿多吨优质动力煤的热能。要加快国家工业固体废物综合利用基地建设试点工作，加快“四气”（煤层气、天然气、焦炉煤气和煤制天然气）产业一体化、规模化、专业化发展，提高回收利用率。要严格淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能。要以兴水增绿为重点，加强生态环境治理保护。我省生态基础脆弱，植被覆盖低，水土流失、缺水和水资源破坏严重。要严守我省主体功能区规划确定的生态红线和开发底线，大力植树造林，注重提质增效，积极推进林业“六大工程”建设,不断提高全省森林覆盖率和碳汇蓄积量，构筑生态屏障。要统筹山水林田湖治理，加大以大水网为中心的重点水利工程建设力度，提高我省生产生活用水和生态用水的保障能力。要系统推进水土保持、水污染防治、水生态保护、空中水资源开发利用和造林绿化、退耕还林、湿地保护等工作，突出抓好汾河等重点流域生态环境修复治理。要加快包括采煤沉陷区、采空区在内的矿山生态恢复治理，做到补上旧账，不欠新账。要以雾霾治理为重点，持续开展整治违法排污企业、冬季大气污染联防联控、违法排污排查整治、省城环境治理等专项行动，不断提升我省环境质量水平。

（五）着力推进“安全发展”。安全是我省发展的最大前提，也是头号民生问题。尽管近年来取得了较大成绩，但安全发展的根基还不牢固，部分行业领域安全形势依然严峻。安全责任，重于泰山。一要始终如一地抓好重点领域的安全生产。我们必须坚决贯彻落实dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：总书记 “发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的重要指示，始终把安全生产放在首位，警钟长鸣，常抓不懈。要突出抓好煤炭、非煤矿山、尾矿库、交通运输、危险化学品、油气管道等领域的集中整治，保障生产生活安全。严厉打击食品药品安全违法行为，建立健全生产经营者首负责任制、全过程监管机制和质量安全责任追究制度，加强水资源保护，全面提升食品药品饮水等监管水平。二要健全安全生产长效机制。要深化安全生产管理体制改革，建立完善隐患排查治理体系、安全预防控制体系、应急处置机制和监督管理机制。严格执行新修订的《安全生产法》，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实企业的安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。三要保持社会安全稳定。社会安定是dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众的福祉，也是推进各项事业发展的前提。要积极主动做好信访工作，努力化解各类社会矛盾，切实把隐患消除在萌芽状态。要深化平安山西建设，创新立体化治安防控体系；深入开展打黑除恶斗争，坚决防止发生突发性群体事件和暴力恐怖事件。做好防灾减灾救灾工作，最大限度地保障dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众的生命财产安全，全力维护社会稳定。

（六）着力推进“统筹发展”。统筹发展是推进发展的基本方法。一要统筹“四化”发展。目前，我省处在工业化的中期，必须以工业新型化为主导，大力推进经济结构战略性调整，促进产业布局不断优化，为城镇化和农业现代化提供重要支撑。必须把城镇化作为关键载体，作为扩大内需和改善民生的战略基点，继续完善“一核一圈三群”城镇空间布局，以太原晋中同城化为重点，加大区划调整力度，推动城镇集群发展，实现人口城镇化与土地城镇化相协调，为工业化和农业现代化注入活力。必须把农业现代化作为重要基础，继续完善优化全省农业产业布局，不断提高农业综合生产能力，巩固农业基础地位，提高农业产业化水平，为工业化和城镇化提供支撑。必须把信息化作为引领，大力发展信息技术产业，加快信息基础设施建设步伐，以互联网为平台，以宽带为基础，以“智慧城市”建设为重点，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在农业、工业、流通、社会治理、城市管理等各领域的创新应用，提高全省信息化水平。二要统筹城乡发展。要以“城乡一体化发展”为目标，加快推进户籍制度改革，因地制宜实行差别化落户政策，建立“以人为本、规范有序”的新型户籍制度；加大公共资源向农村配置的力度，逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系，逐步实现城乡基本公共服务均等化；要加快完善城乡发展一体化体制机制，统筹城乡要素配置，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。要切实采取措施，加快县域经济发展，加快形成统筹城乡发展新格局。三要统筹经济社会发展。要在促进经济发展的同时，抓好各项社会事业的发展，不断加强保障和改善民生工作。各级党委政府都要从民生改善的实际需要出发，坚持每年都为群众办几件大事、好事、实事。这里我特别强调要突出解决好三大问题。一是就业问题。就业是民生之本，就业问题既是经济问题，更是社会问题。2013年我省城市登记失业人数为21.4万多，农村季节性失业人员200万左右，应届大学生总量18.4万余人，创历史新高。今年由于经济下滑，特别是煤炭、钢铁、焦炭等产能过剩、开工不足以及结构调整升级，竞争性失业和结构性失业问题更为突出，就业形势十分严峻。必须把就业作为重大战略任务来抓。要建立经济发展和扩大就业联动机制，着力实施高校毕业生创业引领和就业促进计划，大力扶持小微企业和劳动密集型产业发展，统筹抓好农村剩余劳动力、转移人口和城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。二是城乡居民收入问题。这个问题是经济社会发展中的一个关键性问题。我省城乡居民收入长期低于全国平均水平，且城乡收入差距较大。当前和今后一个时期，我们必须坚持“两同步、两提高”，千方百计提高城乡居民收入水平，千方百计缩小城乡居民收入差距。这方面，特别要抓好扶贫攻坚，把集中连片特困地区作为主战场，坚持精准识别、精准帮扶、精准管理，全面提升产业投资扶贫、异地扶贫搬迁水平,加快提高贫困地区农民收入。三是城乡人居环境问题。这是个重大的民生问题。我省许多城乡dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众居住条件差、困难大、安全隐患多，特别是采煤沉陷区、偏远贫困山区、城市棚户区、“城中村”和工矿棚户区居住的群众改善居住条件的愿望十分强烈。近几年虽然我们做了大量工作，但与群众的需求相比还有很大差距，我们必须进一步加大力度，加快改造步伐。要以文明、卫生、环保等城乡创建活动为引领，下大力气整治城乡居民居住环境“脏乱差”问题，全力实现城乡清洁卫生，提高dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众宜居和健康水平。推进统筹发展，要把各方面的力量充分调动进来。要注重统筹军民融合发展，关心支持驻晋部队和武警队伍建设，充分发挥子弟兵的独特作用。