三、坚定不移全面深化改革扩大对外开放，加快资源型经济转型综改试验区建设

我省是典型的资源型经济，抵御市场风险能力低。1998年亚洲发生金融危机，我省经济大幅度下滑，1999年经济增长降为全国倒数第三；2008年全球发生金融危机，我省2009年经济增长全国倒数第一。今年宏观经济形势严峻复杂，我省经济增长前三季度全国倒数第二。多年来，我省经济始终没有走出“资源型经济困局”。我在大同、忻州、朔州调研时讲到，我们山西面临着“政治上、经济上、生态环境上、民生上”四大方面的“立体性困扰”。我们必须进一步加快深化改革，扩大对外开放，努力破解难题，为我省经济社会发展提供强大动力。

（一）着力推进资源型经济转型综改试验区建设取得新突破。我省资源型经济转型综改试验区建设，是最富有山西特色的 “国字号”改革工程，是我省全面深化改革的旗帜和统领。经过近三年探索，综改试验区建设已进入实质性推进阶段，我们要进一步高举这面改革旗帜，按照党中央、国务院确定的综改目标任务，紧扣资源型经济转型这个主题，把改革着力点聚焦到破解制约资源型经济转型的体制机制上来，抓住重点领域和关键环节，力求取得新突破。一要加快深化煤炭管理体制改革。今年以来，我省以煤炭领域清费立税为突破口，以煤焦公路运输体制改革、审批和证照体制改革、资源市场化配置改革为重中之重，推进煤炭管理体制革命，取得了明显进展，特别是在清费立税方面走在了全国前列。要进一步加大改革力度，加快建立符合我省实际的综合性煤炭管理体制。要大力推进煤炭资源市场化配置改革。我省是全国主要产煤省份中唯一没有实行矿业权公开出让的省份，这不仅导致资源价款大量流失，资源配置效率低下，还成为权力寻租的土壤和条件。要加快建立完善煤炭矿业权一级市场，对新设立的煤炭资源矿业权采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。同时，进一步完善煤炭资源二级市场，并推进共生伴生矿产资源矿业权一体化配置改革，务求煤层气矿业权体制改革取得实质性突破。要探索建立矿产资源收益共享机制。建立煤炭资源价格市场化发现和形成机制，完善煤炭资源价款征收及使用制度，建立煤炭资源收益跨期储备调节机制，积极争取合理确立国家、地方收益分配比例，切实解决好矿地、矿城、矿村矛盾。要扎实推进煤焦公路运输体制改革。我省已从今年12月份起，全部撤销省内煤焦公路检查站、稽查点，彻底改革煤焦公路销售体制，这项工作得到了有关各方的肯定和支持，要继续积极稳妥推进。要加快推进审批和证照体制改革。进一步理顺煤炭项目审批、生产、运销、安全监管和行业管理等体制，厘清市场与政府的边界，确立企业的市场主体地位，切实解决好管理部门职能交叉、重叠、错乱和推诿扯皮的问题。二要完善生态补偿机制。加大矿山环境立法和执法力度，加强资源型企业全成本核算，推进外部成本内部化。要创新矿山生态环境恢复治理机制，推进资源开采与环境治理同步规划、同步实施。三要建立资源型产业延伸循环促进机制和接续替代援助机制。通过技术标准、要素供给、节能减排、目标考核等手段形成倒逼机制，推进资源型企业延伸产业链条、发展循环经济。采取争取中央政府支持、地方政府投资、社会资金入股等多种方式筹资，建立资源型产业延伸循环风险补偿机制。健全完善煤炭固废综合利用产业推进机制，采取价格补贴、税收减免以及必要的行政手段，支持和鼓励煤炭资源综合利用项目发展。

推进转型综改区建设，要重点深入落实国家赋权的三项重大改革。要充分利用好低热值煤发电项目核准权下放政策，积极争取煤层气矿业权审批权下放和开展动力煤衍生品交易试点。同时，要争取一批先行试点。重点是争取扩大大用户直供电、工业园区自备电厂建设试点；争取城乡建设用地增减挂钩突破县域范围等用地改革试点；争取将我省列入进一步扩大水权改革试点省份，用市场化的办法解决水资源短缺问题。

（二）着力在全面深化改革上迈出新步伐。当前，我省全面深化改革的任务艰巨而繁重。全省今年启动实施的138项改革任务，截止10月底，完成率不到40%。我们要切实增强改革的主动性和创造性，进一步开拓思路、创新举措，在扎实推进中央部署的改革事项的同时，紧密结合我省实际，把着力点聚焦到解决制约我省发展的全局性重大问题上，重点加以推进。一要深化国资国企改革。加快推进省属企业信息公开，建立并落实企业真实、准确、及时披露相关信息的制度体系，以公开促改革。扎实推进省属国有企业股权多元化改革，大力发展混合所有制经济，解决一股独大、政企不分、政资不分问题。加快完善现代企业制度，健全法人治理结构，提高公司治理水平。深化国有企业负责人薪酬制度改革，完善国有资本收益共享机制，加快建立国有企业分类监管考核制度，探索改组国有资本投资公司，建立完善国有资本运营公司。积极稳妥推进厂办大集体改革，加快分离企业办社会职能，减轻企业负担，支持企业真正做大做强，不能大而不强，胖而不壮。二要着力破除非公经济发展体制机制障碍。我省经济市场化水平不高，突出表现为市场主体数量少，全省登记企业数和规模以上企业数远低于全国平均水平，在中部六省中倒数第一，规模以上企业数不足中部其他五省平均水平的1/3。要加快发展民营经济综合配套改革，进一步研究完善民营经济在市场准入、市场监管、市场竞争、金融创新等方面的配套改革措施，加紧清理废除制约非公有制经济发展的不合理规定，着力解决民营企业在创办、成长、创新、税费、融资、办事等方面存在的实际难题。全省上下要统一思想，形成共识，突出发展民营经济，适时召开全省突出发展民营经济大会，进行专门部署。三要大力推进金融业改革。我们要充分肯定全省金融业发展取得的成绩，也要看到存在的问题。我省金融机构 “存贷比”较低，到今年10月为58.39%，低于全国平均70%的水平。全省金融机构不良贷款率今年10月末为4.5%，全国最高，排序倒数第一。农信社不良贷款率13.8%，全国同行业最高，倒数第一。资本市场发展滞后。上市公司数量少，全国2570家我省只有35家，其中有10家从未进行过再融资。全国创业板上市公司近400家，我省只有2家，新三板挂牌企业全国1400多家，我省只有1家，全国倒数第一。民间资本也大量外流，近几年，全省有6000多亿元流向外省房地产等资本密集型产业。特别是金融潜在风险突出，非法集资、逃废债务多发频发。金融观念、支付方式也较落后，去年有关部门时点大数据显示，全国平均每秒刷卡800多次，我省只有4次，仍然大量使用现金。这些与我省当年创办山西票号、钱庄等所创造的金融辉煌历史极不相称。金融业发展滞后，已成为制约我省转型发展的重大问题。我们要把深入推进金融业改革发展，加快金融市场体系建设上升到全省发展重要战略的高度，全力抓好。要着力提高对金融战略性和重要地位的认识。金融是现代经济的核心。金融活则经济活，金融兴则经济兴。全省各级领导干部都要学金融、懂金融。要把金融作为现代产业来抓，把金融作为国民经济的基础性和关键产业来发展，优化财政支出结构，整合土地、税收等各类资源，通过金融杠杆，撬动dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：金融资本支持山西发展。要着力强化金融对实体经济的支持。要千方百计筹措资金，确保对我省重大项目、基础设施、民生领域等方面的资金支持。要用好我省现有的银行、证券、保险、信托、融资租赁、基金等金融牌照；提高保险的覆盖面，充分发挥保险的经济补偿功能和增信功能；引导民间资本进入金融业，积极争取民营银行试点，打造金融产业的高地。要积极争取 “一行三会”和金融机构的支持。同时要积极贯彻国家有关金融政策，确保金融政策在我省最优化。要着力完善多层次的资本市场融资功能。出台鼓励企业上市的政策，大力推动符合条件的企业上市和上市公司再融资。加快成立战略性新兴产业基金和各类专业化产业基金。支持企业发行公司债、企业债、中票短融，提高直接融资能力。加大对我省中小企业股份制改造，鼓励中小企业在新三板挂牌融资。大力引进保险资金和海外资金投入山西基础设施建设。稳步推进私募股权基金和众筹基金发展。要着力深化金融改革和创新。围绕“六大发展”，创新金融产品和融资模式。规范发展非标融资和互联网金融，积极引导私募股权基金管理中心、汽车金融公司、消费金融公司、商业保理公司、货币经纪公司等建设，形成金融新业态。要加大地方金融机构改革，促进地方金融机构股权多元化。要制定《加快山西金融发展中长期规划》。要着力优化金融生态环境。把金融诚信环境建设作为信用山西建设的重要内容。建立金融机构资产质量考核通报制度，严厉打击非法集资和逃废债行为。建立科学规范的金融风险预警机制和应急处置机制，稳妥处置重大金融案件，确保区域金融稳定。要着力加强对全省金融工作的领导。加强对金融重大事项的组织、指导和协调，健全完善地方金融管理体制和机制，加强对金融干部人才的选用、引进和培训。要通过全省上下和各金融机构、监管部门的共同努力，重塑山西金融业新形象，使山西我国近代金融发源地再创辉煌。四要深化农村改革。坚持以改革促进农业、农村、农民工作，尽快完成农村土地承包经营权确权颁证工作，推进土地承包经营权流转。积极稳妥地推进农村产权制度改革，探索农民对承包地、集体资产和住房财产的抵押、担保、融资权能，赋予农民dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：财产权。加快农村产权交易市场体系建设，有序引导农村土地承包权、集体林权、农村房屋等产权交易。着力培育新型农业经营主体，大力推广新型农业经营方式。五要大力推进民生领域改革。实现发展成果dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：更公平惠及全省dafabet888经典娱乐场,dafa888官网，必须加快社会事业改革，解决好群众最关心最直接最现实的民生问题。要紧跟时代发展步伐，准确把握群众诉求，不断完善教育卫生文化和社会保障等社会民生领域的改革举措，并抓好落实。

（三）构建扩大开放新格局，努力实现对外开放新突破。纵观世界经济发展，凡建立现代化经济的区域，无一不是开放型经济。我省对外开放，纵向看成绩很大，但横向比，在全国的排序呈下滑态势。2007年我省进出口总值在全国排第17位，中部省份排第4位，到去年，后退到全国24位，中部省份末位，今年1-10月，又后退到全国25位。实际利用外资，2013年只有29.91亿美元，远远落后于中部其他5省。全省经济外向度仅为7.8%，远低于全国47%的平均水平。我省对外开放滞后，不仅严重制约资源型经济转型发展，而且开放度、透明度低，相对封闭，也是我省政治生态出现严重问题的重要原因之一。我们要把扩大开放，突出发展开放型经济作为破解资源型经济困局的突破口，实施以开放倒逼改革、以开放促进转型、以开放富民强省的战略，努力实现对外开放新突破。一要在招商引资、引进新型产业上实现新突破。目前中西部地区正在成为国内外产业转移的汇聚地，我们要抓住机遇，在引进重点产业上下功夫，以主体功能区规划为基础，以构建现代产业体系为目标，重点引进战略性、新型产业项目进驻山西。要探索加工贸易垂直整合方法，打造“一头在内、一头在外”、“整机+配套”的内陆加工贸易发展新模式。在引进项目的同时，积极引进相关研发中心、销售中心和结算中心，向产业链、价值链高端延伸。要抓住服务业全球化的机遇，同步扩大服务业对外开放，加大承接国际服务业转移和服务外包的力度。要支持服务业企业走出去，发展跨国经营，建立海外营销网络，全面提升外商投资的合资合作水平。二要在打造开放平台、提供开放型经济战略支撑上实现新突破。要积极建设开放口岸体系，扩大航空口岸开放，增开国际（地区）客运航线，扶持开通货运航线，积极发展临空经济产业。大力推进铁路口岸建设，重点做好与相关省市港口的对接，将港口功能延伸到省内，提升山西进出口物流 “门到门”、“站到站”直达服务能力。以建立太原枢纽铁路开放口岸为突破口，实现铁海联运的无缝对接，为我省外贸物流提供畅通便利的出海口。要积极建设保税物流平台体系，举全省之力发展好太原武宿综合保税区，在具备条件的地市申建增设新的保税区。同时，按需要申建设立一批保税物流中心、保税仓库和出口监管仓库，在全省形成以综保区为中心、以保税监管场所为支撑，布局合理、便捷高效、整体联动、服务周到的保税物流平台体系新格局。要积极推进国际产业园区体系建设。学习借鉴德国北威州鲁尔区等发达国家（地区）转型发展的经验，在矿区生态修复治理、煤炭高效清洁利用和接续产业发展等方面开展国际合作。三要在构建对外开放体制机制上实现新突破。要完善相关政策，加大扶持力度，支持具有比较优势的企业开拓国际市场，提高出口产品竞争力。要着眼于发展我省传统优势产业和新兴支柱产业，最大限度放宽投资准入限制，加大招商引资与产业升级的对接力度。要全面推进通关无纸化改革，积极融入全国通关一体化改革,构建快速高效的立体通关体系。要依托山西科技创新城打造服务山西、辐射华北乃至国内外的科技研发中心，构建“引进来”和“走出去”良性互动的科技信息综合平台。要抓住京津冀经济一体化发展契机，加强区域合作交流，主动融入环渤海经济圈；加快推进晋陕豫黄河金三角区域合作，积极融入中原经济区。加大面向长三角、珠三角等沿海地区的招商及产业承接力度，进一步强化同港澳台及海外的交往和务实合作。要在继续办好能博会、农博会、晋商大会、文博会和装备制造业博览会的同时，积极引进国内外著名品牌会展，参加各类国家级展会，利用展会平台提升招商引资水平。四要在优化发展环境上实现新突破。要把优化发展环境作为硬任务，开展专项治理。重点是打造高效的行政服务环境、公平的政策法律环境、完善的市场运营环境、舒适的人文社会环境、天蓝地绿的自然环境，在全社会形成亲商安商容商富商的良好环境氛围，让好技术、好项目和优秀人才入晋留得住，成长见效快。五要在抢抓“一带一路”建设机遇上实现新突破。晋商曾历经千难万险，成为“万里茶道”的开拓者和古丝绸之路的拓展者。我们要充分利用我省历史人文、传统产业等优势，抓住国家强力推动“一带一路”建设的重大机遇，大力提升我省对外开放的广度和深度。要巩固、加强我省与39个国家已经建立的友好合作关系，有针对性地同这些境外友城在经济、贸易和文化等众多领域开展务实交流与合作，变外事资源为经济资源。

这里，我要强调的是，深化改革开放，先要解放思想。我们省相对封闭，开放明显滞后，思想不解放是重要原因。全省各级党组织特别是党员领导干部，一定要切实解放思想，增强忧患意识、责任意识、进取意识，以更大的勇气和智慧、更有力的措施和办法全力推进扩大对外开放，破解我们发展道路上的难题。