四、全面推进依法行政

法律的生命力和权威在于实施。各级政府在党的领导下、在法治轨道上推进工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）依法全面履行政府职能。完善行政组织、行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行政府权力清单制度，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，坚决消除权力设租寻租空间。推进各级政府事权规范化、法律化，强化省政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。推进行政审批制度改革，统一清理和公布行政许可项目，取消非行政许可审批事项，清理减少行政事业性收费，定期公布收费目录清单，加快发展、规范管理中介机构。规范政务服务平台建设，除因涉密等特殊情况外，所有行政审批和公共服务事项均纳入政务服务平台受理办理。依托省市县乡四级政务（便民）服务网络，建立法律服务平台，负责法律宣传咨询、矛盾纠纷调解等工作。建立统一规范的公共资源交易平台，推进公共资源交易公开透明集中依法进行，严格落实交易监管问责制度。建立健全政府向社会力量购买服务机制。

（二）健全依法科学民主决策机制。

把合法性作为行政决策的第一要件，明确行政决策范围、权限、规则和程序，把部门论证、公众参与、民主协商、专家论证、专业机构测评、成本效益分析、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

（三）坚持严格规范公正文明执法。

完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度。

健全行政执法裁量权基准制度。落实《四川省规范行政执法裁量权规定》，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，推行行政执法裁量权案例指导制度。加强行政执法信息化建设和信息共享，推行行政执法流程网上运行和行政执法文书电子化，提高执法效率和规范化水平。

推进综合执法。加快推进执法重心向市县下移，大幅减少市县两级政府行政执法队伍种类，加强食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、知识产权、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等重点领域综合执法，健全行政执法争议协调机制。加强市县两级政府行政执法管理统一领导和协调，理顺行政强制执行体制。开展城市管理综合性立法，理顺城管执法体制，加强城市管理综合执法机构和执法队伍专业化建设，运用大数据建立数字化城市管理平台。

完善行政执法与刑事司法衔接机制。健全案件移送标准和程序，建立行政执法、公安、检察、审判等机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。依法加强案件移送监督管理，对该移送不移送、该受理不受理、该立案不立案的，严格追究相关方面的责任。

全面落实执法责任制。完善行政执法资格核准公告制度，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制，建立执法依据定期梳理和公布制度，健全行政执法案卷评查、行政执法考评和重大行政行为备案制度，加强执法监督，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。全面落实行政执法经费财政保障制度，严格执行罚缴分离、收支两条线和罚没物品依法处理规定，杜绝行政执法经费、行政执法人员福利待遇与罚没收入直接或变相挂钩。

严格执行行政决定。非因法定事由，未经法定程序，不得撤销或变更已经生效的行政决定。依法撤销或变更行政决定造成行政管理相对人和利益相关人合法财产损失，应当依法予以赔偿。在县级以上政府普遍建立行政复议委员会制度，健全行政复议案件审理机制。

(四)全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外，健全政府信息公开制度，推进决策、执行、管理、服务、结果公开。各级政府及其工作部门依法规范公开平台和电子监察平台建设，依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算决算、“三公”经费及公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开和行政处罚案件信息公开，推行行政执法公示制度、规范性文件公开制度、依申请公开规范管理和限期答复制度，建立健全政务公开查询系统。完善政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等配套保障机制。

（五）健全行政权力运行制约和监督体系。加强党内监督、人大监督、政协民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。加强政府内部权力制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制。在县级以上政府探索建立专门行政执法监督队伍，完善政府内部层级监督和专门监督。完善纠错问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，探索省以下地方审计机关人财物统一管理，推进审计职业化建设。