针对这一问题，《实施意见》提出，明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上防止部门利益和地方保护主义法律化。拓宽起草渠道，积极推行立法工作者、实际工作者、专家学者“三结合”的地方性法规起草方式，逐步提高委托第三方起草的比重；健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、dafabet888经典娱乐场,dafa888官网团体、社会组织在立法协商中的作用；通过立法建议、立法听证、立法辩论、专家咨询论证等方式，拓宽公民有序参与立法途径，健全地方性法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

面对党员干部和dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众提出的地方立法针对性、操作性、时效性还不够强的问题，《实施意见》提出，围绕建设“四个宁夏”推进重点领域立法；坚持地方立法和改革决策相衔接，在研究改革方案和改革措施时，同步考虑改革涉及的地方立法问题；用三年时间全面清理地方性法规规章，对不适应改革要求的、有违公平的及时修改或废止。

“管得过宽、过多”“审批事项繁杂”“拍脑袋决策”等都是社会对不依法行政工作提出的批评。

《实施意见》对“深入推进依法行政，加快建设法治政府”作出了安排：推行政府权力清单制度，法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；推行权力运行责任清单制度，法定职责必须为，建立岗位责任制和限时办结制，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，促进机关效能建设；建立行政审批负面清单制度，负面清单以外的事项一律取消审批，为各类市场主体提供公平公正的竞争环境。

决策失误是最大的失误。《实施意见》提出，制定出台重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。坚持开门决策，凡事关dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众切身利益的重大决策事项，都要向社会征求意见；凡专业性强的决策事项，都要开展专家咨询论证；凡涉及公共利益决策事项，都要组织听证；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导和相关责任人的法律责任。

简单粗暴执法、选择性执法、变通执法、违法执法和违法不究……执法行为不规范，是老百姓反映最强烈、最集中的一个问题。

《实施意见》对规范行政执法提出了解决路径：规范自由裁量权，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度；改进执法方式，积极推行治理式执法、行政监管劝勉、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大事件回访等柔性执法；全面落实行政执法责任制，梳理执法依据，分解执法职权，完善行政执法公示制、行政执法评议考核制；加强行政执法监督，建立行政执法行为法制监督机制、重大行政执法决定法制审核和行政执法案卷评查制度；完善执法程序，加强行政执法和行政执法监督信息化建设和信息共享，推行行政执法全过程记录制度和行政处罚信息公示制度。

“九龙治水”，各管一段，职责交叉、责任不清，使一些部门行使执法权时抢着要，出现问题又互相推。

《实施意见》对此提出，推进和规范综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生等领域开展综合执法工作，有条件的领域推行跨部门综合执法；探索相对集中行政许可权，在银川市开展设立行政审批局试点；强化市县政府行政执法职责，推进执法重心和执法力量向基层下移；严格落实执法人员资格管理制度，实行执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动；严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入不得同部门利益直接或者变相挂钩……

“以权压法”“以言代法”，伸向司法活动的权力之手必然破坏公正这一生命线。