三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

建立权责统一、权威高效的依法行政体制和工作机制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

7.依法全面履行政府职能。深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，推行政府权力清单制度，法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。推行权力运行责任清单制度，法定职责必须为，建立岗位责任制和限时办结制，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为，促进机关效能建设。建立行政审批负面清单制度，负面清单以外的事项一律取消审批，为各类市场主体提供公平公正的竞争环境。

依法推进各级政府事权规范化、法律化，强化自治区政府统筹推进全区基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。

8.健全依法行政决策机制。制定出台重大行政决策规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。坚持开门决策，凡事关dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众切身利益的重大决策事项，都要向社会征求意见，保障公众的知情权、参与权、表述权、监督权。凡专业性强的决策事项，都要开展专家咨询论证，健全决策咨询制度，建立决策咨询专家库。凡涉及公共利益决策事项，都要组织听证，注重听证参加人的广泛性和代表性，使他们平等、充分的参与质证和辩论。健全完善政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍，积极培养建立公职律师队伍。

建立行政机关内部重大决策、重大行政许可事项合法性审查机制，进一步完善重大决策社会稳定风险评估机制，未经合法性审查、风险评估或经审查不合法、评估不合格的，不得提交讨论。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、影响恶劣的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导和相关责任人的法律责任。

9.深化行政执法体制改革。根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进和规范综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、城乡建设、交通运输、农林水利、资源环境、社会保障、知识产权等领域开展综合执法工作，有条件的领域推行跨部门综合执法。加强城市管理综合执法机构建设。探索相对集中行政许可权，在银川市开展设立行政审批局试点。

强化市县政府行政执法职责，推进执法重心和执法力量向基层下移。凡是法律、法规、规章未明确由自治区级行政主管部门实施的行政执法事项，一律下放到市县执行；凡是法律、法规、规章未明确规定委托其他组织实施的行政执法事项，各级行政机关一律不得委托。

严格落实执法人员资格管理制度，实行执法人员持证上岗制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入不得同部门利益直接或者变相挂钩。

健全行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，完善行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

10.严格规范行政执法行为。进一步规范行政执法自由裁量权，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。改进执法方式，积极推行治理式执法、行政监管劝勉、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大事件回访等柔性执法。全面落实行政执法责任制，梳理执法依据，分解执法职权，完善行政执法公示制、行政执法评议考核制。加强行政执法监督，建立行政执法行为法制监督机制、重大行政执法决定法制审核和行政执法案卷评查制度。完善执法程序，加强行政执法和行政执法监督信息化建设和信息共享，推行行政执法全过程记录制度和行政处罚信息公示制度。