为贯彻落实党的十八届四中全会精神，自治区党委十届委员会第五次全体会议研究了全面推进dafabet888经典娱乐场,dafa888官网法治建设的若干问题，结合我区实际，提出以下意见。

一、深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，扎实推进我区法治建设

以党的十八届四中全会精神为指引，深刻认识法治建设的重要性和紧迫性，扎实推进法治建设，为实施“双核驱动”战略、加快实现“两个建成”目标提供有力法治保障。

（一）认真学习、深刻领会党的十八届四中全会精神

党的十八届四中全会是在全面建成小康社会进入决定性阶段、改革进入攻坚期和深水区的新形势下召开的一次重要会议。全会作出全面推进依法治国重大决定，是我们党从坚持和发展中国特色社会主义实际出发，总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。全会审议通过的《中共中央dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我们党历史上第一个dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：加强法治建设的专门决定，提出了dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：依法治国的一系列新观点、新举措，回答了法治建设中的一系列重大理论和实践问题，凝聚了全党智慧，体现了dafabet888经典娱乐场,dafa888官网意志，具有重大现实意义和深远历史意义。《决定》明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和重大任务，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出全面部署，是我们党团结带领全国各族dafabet888经典娱乐场,dafa888官网建设社会主义法治国家的科学指南和行动纲领。全区各级党组织和广大党员干部，必须把学习贯彻党的十八届四中全会精神作为当前及今后一个时期的重要政治任务，深入学习宣传贯彻，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，全面推进我区法治建设。

（二）充分认识法治建设的重要性和紧迫性

dafabet888经典娱乐场,dafa888官网法治建设是依法治国、建设法治中国的具体实践。经过长期努力，特别是1997年启动依法治桂工作以来，我区法治建设已取得较好成效，宪法、法律、行政法规得到正确实施，地方立法步伐不断加快，法律监督机制不断完善，dafabet888经典娱乐场,dafa888官网民主不断扩大，法治政府建设稳步推进，司法公正成效显著，法治宣传教育不断深入，全社会法治观念明显增强，促进了全区改革开放和经济社会全面进步。同时，必须清醒看到，目前我区法治建设仍然存在与时代发展要求不相适应，与dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众期待不相符合，治理能力现代化水平不够高等突出问题。主要表现在：有的法规规章未能全面反映客观规律，立法工作中部门化倾向较为突出，立法质量有待提高；政府职能不清、权责不明，有法不依、违法不究的现象依然存在；执法不严、司法不公和执法司法腐败问题时有发生，群众反映强烈，法治工作队伍建设有待进一步加强；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足等等。这些问题的产生，有的与经济社会深刻变革有关，有的与改革措施调整不到位有关，有的与干部作风不实、法治意识不强有关。解决这些问题，必须坚持党的领导、dafabet888经典娱乐场,dafa888官网当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路；必须加快推进法治建设进程，善于运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中的问题，提升依法执政水平和能力；必须提高全民法治素质，推进全民尊法信法守法用法。充分发挥法治的引领和规范作用，提高改革发展各领域的法治建设水平，使社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现我区经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好的发展目标。

（三）全面推进我区法治建设的总体要求

全面推进法治建设，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、dafabet888经典娱乐场,dafa888官网当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护dafabet888经典娱乐场,dafa888官网权益、社会公平正义、国家安全，全力维护社会安定有序、民族团结进步、边疆巩固安宁、dafabet888经典娱乐场,dafa888官网安居乐业。全面推进法治建设，要着力完善立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量；着力解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题；着力优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排；着力深入推进依法行政，全面履行政府职能，建设法治政府；着力增强全民法治观念，强化法治的道德底蕴，推进全民守法；着力加强法治工作队伍建设，不断提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。经过全区各族dafabet888经典娱乐场,dafa888官网的共同努力，法治政府基本建成，公共权力运行更加严格规范，司法公信力显著提高，全社会崇尚法治、尊法信法守法用法、维护宪法法律权威的氛围更加浓厚，安全诚信秩序基本形成，各类社会主体合法权益得到切实保障，为开创我区“双核驱动、三区统筹”开放发展新局面，加快实现“两个建成”奋斗目标提供坚强有力的法治保障。

二、维护宪法法律权威，提高地方立法质量

全面推进法治建设，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。坚持以民为本、立法为民，提高立法质量，增强地方立法的针对性和可操作性，使地方立法更加准确反映经济社会发展要求和dafabet888经典娱乐场,dafa888官网意愿。

（一）保证宪法法律实施

各级国家机关、社会团体和企业事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，维护宪法尊严、保证宪法实施。任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权。组织开展十二月四日国家宪法日活动，实施宪法宣誓制度，增强宪法意识，弘扬宪法精神。（下转第二版）

（上接第一版）各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，维护国家法制统一、尊严、权威。各级人大常委会要加强对有关法律、法规实施情况的检查，加强对下一级人大及其常委会、本级政府制定的规范性文件备案审查。各级各部门不得在法律法规之外设立限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利或者增加其义务的决定。

（二）完善立法体制机制

加强党委对立法工作的领导，注重运用法定程序贯彻党委主张、实现党委要求。有立法权的人大常委会党组在立法工作中遇到重大问题，要向同级党委报告。

发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，建立健全立法机关主导、社会各方有序参与的立法工作机制。加强立法项目征集、论证工作。建立由人大组织有关部门起草综合性、全局性、基础性的重要地方性法规草案制度，提高人大牵头起草地方性法规草案比例。加强立法过程的沟通衔接，人大有关专门委员会、常委会法制工作委员会要提前介入地方性法规草案调研起草工作，会同有关方面共同研究立法所要解决的重点难点问题。加强立法协调，对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估，充分听取各方意见，统筹协调各方利益关系，防止部门利益和地方保护主义法制化。增加有法治实践经验的专职常委数量。

按照国家的统一部署，由自治区人大常委会制定设区的市行使地方立法权的条件和标准，依法推进设区的市行使地方立法权。充实有立法权的人大常委会立法工作力量，设区的市要做好机构设立、人员配备、制度建设等相关工作。

加强和改进政府立法制度建设，完善政府规章制定程序，确保公众有序参与政府立法。重要的行政管理地方性法规、政府规章由政府法制机构组织起草。

（三）积极推进科学立法、民主立法

加强人大对立法工作的组织协调，健全立法起草、论证、协调、审议机制。健全向下级人大征询立法意见机制，建立基层立法联系点，利用人大代表履职场所或者联络网络平台，充分听取基层干部群众的意见。增加人大代表列席人大常委会会议人数，健全地方性法规和政府规章起草征求人大代表意见制度，把审议代表议案、办理代表建议同制定和修改地方性法规紧密结合。建立委托第三方起草或者参与起草地方性法规和政府规章草案的工作机制。

健全地方性法规、政府规章出台前评估和立法后评估制度。建设地方立法研究评估与咨询服务基地，建立健全立法专家顾问制度。拓宽dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众有序参与立法的途径，健全地方性法规和政府规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，推动公开征求意见工作常态化。完善立法听证制度。开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、dafabet888经典娱乐场,dafa888官网团体、社会组织在立法协商中的作用，合理吸收各种建设性意见和建议，最大限度地凝聚社会共识。

（四）抓好重点领域区域立法

紧紧围绕中国特色社会主义“五位一体”总体布局，围绕加快实现“两个建成”目标，抓好完善社会主义市场经济制度、推动政府职能转变、保障dafabet888经典娱乐场,dafa888官网当家作主、促进文化繁荣发展、保障和改善民生、创新社会治理、保护生态环境和“双核驱动、三区统筹”等重点领域区域的立法。

坚持立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据。综合运用立改废释等多种形式，增强地方立法的及时性、系统性、针对性、有效性，使立法主动适应全面深化改革和经济社会发展需要。根据国家新出台的法律、行政法规，及时制定配套的地方性法规；根据我区经济社会发展实际需要，出台自主性、先行先试的地方性法规；根据全面深化改革的要求，及时修改和废止不合时宜的现行地方性法规。

坚持和完善民族区域自治制度，把贯彻民族区域自治法作为全面推进法治建设的重要任务。建立健全各族群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，把维护少数民族群众合法权益纳入制度化、规范化、法治化轨道。