三、深入推进依法行政，加快建设法治政府

各级政府必须坚持在党委的领导下，依法全面履行政府职能，规范行使行政权力，严格执行法律法规，不断强化执法监督，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

（一）依法全面履行政府职能

加强各级政府职能规范化、法制化建设，推行机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。没有法律法规依据的，不得自行实施行政许可、行政强制、行政处罚以及行政征收，不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。对行政权力进行全面梳理，制定权力清单、责任清单和负面清单，将权力依据、实施主体、职权范围、工作流程、监督方式等事项向社会公开。

以促进基本公共服务均等化为目标，强化政府的公共服务职能，提升各级政府的法律法规和公共政策执行力。建立完善的政府购买服务制度，将可以由市场提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业承担。深化行政审批制度改革，切实做好行政审批事项接收、下放、管理工作，加强事中事后监管。整合基层政务资源，推进乡镇国土、住建、环保、安监等机构“四所合一”试点，不断提高基层政务服务水平。

（二）推进行政决策法治化、科学化和民主化

加强行政决策程序建设，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。

建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。加强规范性文件备案审查，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。

完善行政决策风险评估机制，凡是涉及经济社会发展和dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众切身利益的重大决策都要进行社会稳定、环境保护等方面的风险评估，把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，不得作出决策。

加强对重大行政决策执行效果的评估，根据评估结果决定是否对决策予以调整或停止执行。落实重大决策终身责任追究制。对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，按照“谁决策、谁负责”的原则倒查责任。

积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，选拔具有较高专业理论水平和丰富实务工作经验的人员担任法律顾问，充分发挥法律顾问的积极作用。自治区政府制定实施政府法律顾问工作规则，规范政府法律顾问管理。

（三）严格规范行政执法行为

深化行政执法体制改革，进一步推进综合执法，减少执法层级，减少市县两级政府执法队伍种类，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。完善城市管理综合执法体制机制建设，加强执法队伍管理和监督，切实提高城市管理的执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的，不得从事执法活动。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

加大行政执法力度，严厉查处关系群众切身利益的重点领域违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善执法程序，严格依照法定程序执法，确保程序公正。实行行政执法告知制度，健全行政执法调查取证程序和证据规则，杜绝违法取证行为。严格执行重大执法决定法制审核制度，未经审核的，不得作出决定。

规范行政执法行为，处理违法行为的手段和措施要适当适度，避免或者减少对当事人权益损害。严格规范自由裁量权的行使，防止执法随意性。坚持文明执法、理性执法，不得粗暴对待当事人，不得侵犯执法对象的人格尊严。提高行政执法信息化水平，建立统一的行政执法信息系统和发布制度，推行执法流程网上管理，促进行政执法部门信息交流和资源共享。

全面落实行政执法责任制，深入开展行政执法评议考核。对有违法或者不当执法行为的单位及个人，严格问责追究。持续推进依法行政示范点建设，推动依法行政工作深入开展。

（四）强化对行政权力的制约和监督

推进党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督，建立常态化监督机制，增强监督合力和实效，确保行政权力公开、透明运行。

畅通监督渠道，认真核查、纠正违法或者不当的行政执法行为，坚持有错必纠、有责必问。着力推进权力集中部门和岗位的监督管理，防止权力滥用。保障和支持审计机关依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。检察机关在履行职责中发现行政机关违法行使职权或者不行使职权的，应该督促其纠正。

完善市县政府每年向同级人大及上一级政府报告依法行政工作制度。加强依法行政考核，将考核结果与奖励惩处、干部任免挂钩，考核不合格的，应当制定措施，限期整改。

健全政务公开体系建设，以公开为原则、不公开为例外，全面推进政务公开。政务公开要做到及时、准确、具体，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。深入推进政务公开信息化，着力加强便民服务平台和基层政务服务平台建设。建立行政执法公示制度，将行政执法程序规则在办公场所公示，通过政府网站等途径向社会公布。

四、保证公正司法，维护社会公平正义

扎实有序推进司法体制改革，健全司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，提高司法公信力，努力让dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（一）确保依法独立公正行使审判权检察权

党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权。任何党政机关、社会团体和个人不得插手和干预司法个案。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。行政机关应依法积极出庭应诉、支持法院受理行政案件，建立健全行政首长出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判，促进行政、司法协调配合良性互动。落实司法人员履行法定职责保护机制，非因法定事由，非经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

按照中央统一部署，立足我区边疆民族地区实际，积极稳妥推进完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动自治区以下地方法院检察院人财物统一管理等改革试点工作。大力推进全区法院三级执行指挥中心建设，建成覆盖全区的执行指挥中心体系，实现与行政机关、行业主管部门信息网络和金融机构征信平台互联互通，推进网络执行查控，解决执行难问题。

（二）进一步推进严格司法

健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的工作机制，确保司法权不被滥用。

完善司法权力运行机制，强化对司法活动的内部监督制约，落实各类司法人员办案质量终身负责制，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。推进司法规范化建设，严格落实职业道德规范和司法行为规范，坚决破除各种潜规则，严禁办关系案、人情案、金钱案。坚决反对和克服特权思想、衙门作风、霸道作风。坚决惩治和预防司法活动中徇私舞弊、贪赃枉法行为，对司法领域的腐败零容忍。

（三）保障dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众参与司法

扩大dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众参与司法活动的参与度，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众有序参与。完善dafabet888经典娱乐场,dafa888官网陪审员制度，扩大参审范围，增加dafabet888经典娱乐场,dafa888官网陪审员数量，完善随机抽选方式，提高dafabet888经典娱乐场,dafa888官网陪审制度公信度。探索设立医疗纠纷、知识产权纠纷、环境保护等专业性审判庭，完善专业案件专家型dafabet888经典娱乐场,dafa888官网陪审员选任工作机制，建立相关专家库。

健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书。推进各级法院审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台试点建设，逐步实现依法公开的生效裁判文书全部上网。对复杂疑难敏感案件探索公开听证、“阳光评议”制度，增强审判的公开透明度，促进案结事了。推进检务公开试点工作，落实检察机关终结性法律文书公开制度。推进警务公开，进一步健全执法信息、流程、内容公开机制。推进狱务公开，完善减刑、假释、保外就医、暂予监外执行依法公开制度。建立健全办案信息查询系统，实现当事人通过网络实时查询办案流程信息和程序性信息，杜绝暗箱操作。

（四）健全司法为民长效机制

尊重和保障人权，坚决落实人权司法保障制度。切实保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权和申诉权的实现。加大对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供、非法取证的源头预防，有效防范、及时纠正冤假错案。加快司法信息化建设，为dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众提供便捷的司法服务。

建立健全公共法律服务体系。制定推进公共法律服务体系建设办法，构建覆盖全区的公共法律服务网络。整合法律服务、法律援助、dafabet888经典娱乐场,dafa888官网调解、法治宣传等资源，提高公共法律服务水平，增强公共法律服务能力，逐步实现城乡公共法律服务的普惠化和均等化。完善法律援助制度，降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面，保证dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。加大对公共法律服务行业发展的政策扶持，增加财政投入，通过政府向社会购买法律服务，努力满足广大dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群众的法律服务需求。

加大国家司法救助力度，认真落实有关规定，进一步明确救助标准，健全救助资金管理动态调整机制。逐年增加司法救助资金，加强救助资金有效管理与使用。完善国家司法救助、法律援助与其他工作机制的有机衔接，保障各项措施落实到位。

（五）加强司法活动监督

完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。加大对取证、使用强制措施、保障诉讼权利等司法环节的监督力度。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为。完善公安机关案件评查、案例指导制度，健全监狱执法制度体系。进一步健全我区律师执业规范，完善律师执业权利保障和违法执业惩戒制度。

司法机关要自觉接受人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督，及时回应社会关切。建立我区司法巡查、专项督查、廉政监察三位一体的新型监督机制。积极推进dafabet888经典娱乐场,dafa888官网监督员制度改革试点工作，完善dafabet888经典娱乐场,dafa888官网监督员制度，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。规范媒体对案件的报道，防止舆论影响司法公正。