八、创新区域经济发展和对外开放管理体制

（32）创新对外开放管理体制机制。

建立跨部门工作协调机制。参照上海自由贸易试验区做法，积极探索综合保税区海关监管、检验检疫、服务业、金融、外汇管理等领域改革。支持条件成熟的地区申请建立海关特殊监管区。积极争取开展“一次申报、一次查验、一次放行”试点，提高集报关、报检、物流等功能为一体的贸易便利化水平。探索实行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，完善建立外商投资项目审批绿色通道。以提高项目落地率为核心，实行“六位一体”招商引资管理模式。完善进口鼓励政策，支持先进技术设备及零配件、重要工业原材料进口。发展壮大外贸主体，培育跨国企业集团。完善支持有条件的企业和优势产品“走出去”政策。支持企业在海外建立资源基地。按照现代服务业型园区对晋非经贸合作区重新定位，推行“一站式”服务，吸引投资入驻。

（33）创新开发区、园区管理体制。

理顺开发区管理体制，根据开发区所处的区位，采取不同的管理体制。对开发区主要领导的职级实行动态管理。理顺开发区运行机制，实现办事不出区。完善开发区土地供应保障机制，建立开发区与属地利益分配机制。按照集约化、规模化的思路，对现有开发区建设空间已饱和的进行扩区或调整区位，形成主导产业明确、各具特色的园区格局。支持在条件成熟的开发区建设综合保税区。在现有园区的基础上，各市都要打造一个承接产业转移的平台。

（34）创新区域合作机制。各市要发挥自身优势，积极加强同周边地区的合作。加大融入环渤海地区的工作力度，太原要努力打造北京“副中心”。运城、临汾要在黄河金三角地区抢得先机，晋城要积极融入中原经济区以加快发展。要以产业协作为纽带，进一步强化与中部、长三角、珠三角地区的联系，加强与受电省（区、市）的经济技术合作。太原、运城、长治、大同等机场要努力增开客货运航线，发展多式联运，增加与国内外的人员往来与经济互动，建设国际航空口岸。积极主动参与丝绸之路经济带建设。面向沿海和国外积极探索“飞地经济”发展模式。用好能博会、中博会、农博会、文博会等平台。

九、推进文化体制机制创新

（35）完善文化管理体制。围绕文化事业的大发展、大繁荣，理顺文化管理部门与市场、社会的关系，实现政企分开、政事分开、管办分开。构建科学有序的国有文化出资人、文化资本运营、文化企业三级管理体系，促进骨干国有文化企业发展壮大。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，探索建立主管主办与出资人相衔接的新型文化管理工作机制，实现管人管事管资产管导向相统一。推动国有文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。健全保障文化发展的地方性法规，做到科学管理、依法管理、有效管理。建立意识形态工作层级负责、目标考核和责任追究制度。加强主流媒体阵地建设，壮大主流媒体声音。出台全省性互联网管理监测办法，形成法律规范、行政监督、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。以党报党刊、电台电视台为主，推动传统媒体与新兴媒体融合发展。完善公共图书馆、博物馆等公益性事业单位的法人治理结构，吸纳各界人士组建理事会。鼓励社会力量、社会资本参与投资公共文化服务体系建设。

（36）实行政府购买公共文化服务制度。构建面向基层、惠及全民的现代公共文化服务体系，大力发展群众性文化，实现文化惠民全覆盖，公共文化设施“全免费、全开放”。建立和完善财政分级负担体制，将购买公共文化服务列入年度财政预算，实现省、市、县分级购买公共文化服务。完善文化场馆建设、管理和使用机制，提升文化设施的服务功效和水平。引入竞争机制，营造公平环境，科学合理地确定基本公共文化服务项目、范围和对象。制定政府购买公共文化产品和服务办法，创新购买方式，通过直接购买、场次补贴、以奖代补等多种手段，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。引入第三方评估机制，对政府购买公共文化服务实行责任追究制。引导和鼓励民间成立基金会，促进社会捐赠发展。建立文化低保、文化扶贫长效机制。

（37）健全现代文化市场体系。建设覆盖城乡的产权、版权、技术、信息等要素市场。鼓励发展文化连锁经营、物流配送和电子商务。健全文化产业链、价值链、信息链、创意链、流通链“五链融合”机制。建立文化和旅游、科技、体育等相关产业融合发展协调机制。完善审核审批制度，节俭举办各种节庆、展会、晚会，严格控制人为节庆活动。

深化国有文化企业改革，推动骨干文化企业跨地区、跨部门、跨行业、跨层级、跨所有制重组，增强“文化晋军”实力。实施大集团引领战略，鼓励省属文化企业集团先行改革发展、做大做强。鼓励有条件的地区发展文化企业，设立文化投资公司。允许社会资本以参股、控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。对按规定转制的文化传媒企业可实行特殊管理股制度改革。加强文化产业示范基地和园区建设。