位于肇庆独河口的住家船。 　　周明耀摄

住家船上的孩子们。 　　周明耀摄

当只能“靠给农民打短工”维持生计，住家船又面临船体残损自沉，泛舟江上的一群人俨然社会上最为贫困的群体。

广东肇庆，2012年登记在册的693艘船民、709户人家即将在政府的鼎力相助下上岸定居。然而，如果说让他们住上廉租房所需的1亿多元的资金缺口不算是大困难，为上岸后的船民解决养老保险和就业等问题则让肇庆政府犯难：无钱缴费，养老保险难推广；年龄偏大、技能缺失不容易解决就业；再加上，他们落在了政策的灰色地带……为了他们上岸后“乐业”以免重返水上，政府还要突破政策的边界。

此外，来自流域上游的住家船民的上岸问题，仅凭肇庆一己之力实在难以解决，急需省、市联动。

——编  者  

5月是广东的雨季，今年雨水格外多。

上小学四年级的吴绮莉，隔着厚厚的雨帘翘首望着岸上的楼房，眼里充满了期盼。每天都是奶奶摇半个小时船送她上学，但今天雨太大了，只能窝在“家里”——一艘陈年水泥船上。广东肇庆四会市乡间的独河边，一眼望去，停靠着十几艘住家船，有大有小，破旧、简陋。

“想上岸住吗？”她点点头，然后又摇头。父母在城里打工，带着弟弟租一间很小的房子。她就只能待在船上了。对她来说，岸上的楼房近在咫尺，却又远在天涯。

但小绮莉还不知道，有关部门已经对肇庆市近600公里行政水域6条河流上的各类住家船进行了深入全面的摸底调查，将693艘船、709户人家共计2404人全部登记在册。

她更不知道，市政府刚刚出台了“水上住家船居民上岸安置民生工程”的实施方案，首批船民明年5月就能告别风雨飘摇的船上生活，搬进政府建设的保障房。

为什么这么多住家船民多年不得上岸？住进新房能否让他们安居乐业？如何防止“解决一批，又来一批”的循环？记者走乡过堤、离岸上船，试图体尝水上船民的艰难上岸路。

谁在船上住？

■上世纪50—80年代为地方经济出力的水运船员及后代

■部分世袭渔民和转产水上生活的农民、工人

独河是北江的支流。56岁的林锦堂住的船，就停在距两江交汇处不远的岸边。一家三代11口人，就挤在这一目可及的狭窄空间里。船上最醒目的是一台老式彩电。林锦堂一边摆弄渔网，一边无奈地说：“我们吃喝拉撒全在船上，垃圾直接排到水里，恶臭难闻。以前打点鱼，现在河水污染厉害，鱼也越来越少了，一天卖个几十块，勉强养活一家老小。”

“泛舟江上”、“渔舟唱晚”，描绘的是渔民惬意的生活，然而，这些曾经入诗入画的场景，在现实面前却显得辛酸和沉重。

在四会马房大桥附近河段，船民林锦添告诉记者，年轻人不堪清苦，大多上岸打工了，船上留下的就是老人孩子。有的老夫妇90多岁了还独居船上无人照料。“很多大龄男人没老婆，因为没有姑娘愿意嫁到船上来，还有些人尽管结了婚老婆还跑了。”

“他们大多数是上世纪50—80年代曾经为地方经济做出贡献的水运船员及其后代，还有部分世袭渔民和转产水上生活的农民、工人。随着90年代后内河水运的没落，船队、渔业队纷纷解散等历史原因，他们失去工作而沦落水上居住，靠打鱼、打杂工，甚至给农民打短工等维持生计，在船上出生，也在船上终老，生存状况堪忧。”肇庆海事局副局长李志浩说。

被拆除动力装置，几百块钱买来的废旧水泥船，成为了他们居住的无奈选择。这些80年代初期建造的钢丝网结构水泥船早就被水运市场永久性淘汰；且船体老化，腐蚀严重，存在重大安全隐患。肇庆市交通局副局长周泽英解释，破船遇到洪水或轻微碰撞极易翻沉坍塌；由于被拆除了动力，仅剩船壳，丧失主动避险能力；锚泊设施残缺，容易发生漂移而撞到别的船；缺乏消防和救生装备，自救能力差……总之，是水上安全的一大隐患。

2012年8月22日，四会市城区沙尾水域林铭荣的住家船因船体残损自沉，幸好船上4人正好外出而躲过一劫。周泽英说，类似的事故发生过好多起。

2012年6月13日—7月7日、7月8日—7月16日、9月3日—9月5日，肇庆海事局对辖内住家船进行了三次“地毯式”清查，交通局和住建局也相继参与进来，709户水上船家一个也没有落下。“最早的出发点是水上交通安全。安监总局提出‘打非治违’，责任落实到海事部门，就是清理水上违法船只。可一干起来才知道，这些船上住的全是老弱病残，简单取缔是没用的，必须解决他们的生活问题。”肇庆海事局局长王继洪说。

“他们没有土地、没有住房、没有出路，居住船舶破旧，安全状况极差，生命安全保障比矿工还不如，生活水准比最穷的农民还要艰难，比所有扶贫对象还要贫困，是我市最弱势的人群。”2012年9月27日，肇庆市交通、住建和海事局向市委、市政府捧出一尺多厚的住家船档案和调查报告时，市委书记徐萍华、市长郭锋都被深深地震撼了。

他们咋上岸？

■到2014年底，完成2012年登记在册的693艘住家船居民上岸安置

■上岸定居后，力争3个月内解决社保、医保、低保等基本生活保障

“住家船问题不仅是安全问题，更是困难群体的民生问题。”徐萍华说。

调查报告通过海事系统上报到广东海事局，身为广东省政协委员的局长梁建伟写成提案提交给了省政协会议，“由省政府统筹安排，将各地、市水上人家安置工程统一列入政府财政预算和年度考核；加快进度兴建保障性住房，分批将水上居民迁居到岸。”梁建伟建议。

事实上，肇庆住家船民上岸安置的工作从2006年就启动了。如四会市近年来动员了309户共927人上岸定居，怀集县安置了289户1108人，市区端州区也安排了若干。

但肇庆市住建局副局长陈灼坤坦言，底下不少都是经济欠发达的山区县市，财政只够保饭碗，建设保障房的资金缺口很大，导致住家船民安置进度缓慢。他扳着指头算道：全市每年需建3000套保障房，按每套50平方米算，就是15万平方米；每平方米建筑成本（还不算土地）2000元，算下来每年就需要3亿元，而全市财政资金今年只落实了1.69亿元。

去年9月起，肇庆市政府连续召开办公会，专题研究解决“住家船”难题的一揽子方案。4月16日当方案最终出炉时，市长郭锋手捏红头文件激动地宣告：“到2014年底止，全面完成2012年调查登记在册的693艘住家船居民上岸安置任务。”

安置首要还是安居。陈灼坤告诉记者，水上住家船家庭以居住地安置为主，纳入当地政府保障房范畴。“今年规划的10个保障房主体单位中，已将这批人纳入进去。他们可以享受廉租房，每平方米租金1.15元，每个月只要几十块，就可以住40平方米左右的新房。”“我在船上生活了几十年了，”住在绥江怀集段的彭志德说，“从来没想到还有上岸的一天。”尽管上岸后要改变多年的生活习惯，但他仍然对全新的未来充满期待。

根据海事系统的调查，“住家船”渔民90％盼望上岸定居。但他们没有土地，没有住房，有的连户口也没有，更谈不上医保和社保。让他们上岸，政府不仅要出钱出力，还要突破政策界限。肇庆市政府设计的方案中还明确，住家船民上岸定居后，力争3个月内，解决涉及他们的社保、医保、低保、五保、孤儿救助、户籍等基本生活保障。