大企業違規排污管不管，怎麼管？基層環保機構、環保干部有時不得不受制於地方利益，這是造成環保事件頻發的重要原因之一。該如何讓地方環保部門強硬起來？

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潘碧靈委員（湖南省環境保護廳副廳長）

增強地方環境執法獨立性

“2009年，媒體報道某縣級市‘環保局書記舉報污染企業4年未果’的新聞，引起廣泛關注。環保局領導面對轄區內的污染企業，居然隻能選擇舉報！”全國政協委員、湖南省環境保護廳副廳長潘碧靈指出，上述情形並非個案，反映出當前地方環保執法的困境仍未得到根本改善。

潘碧靈認為，目前的環保執法工作面臨幾個突出問題：

一是環境執法基礎差。環保法律法規較“軟”，目前我國環境法律、法規體系雖然比較完善，但內容過於宏觀，大多是有“要求”或“禁止”規定，卻沒有對應的法律責任條款，導致操作性差，使環境執法機關對違法違規行為的追究乏力，甚至束手無策。

二是執法監管體制不健全。比如，一些地方政府出台違反環保法律的地方性土規定、土政策，或規定不經優化經濟環境辦公室批准任何部門不准到企業現場檢查和執法，給環境執法制造障礙。環境監察隊伍執法地位不明確，目前有的省級、地市級、縣級環境監察執法機構編制仍為事業單位，加之地方環保行政機構隸屬於地方政府，使地方環保機構監察執法的獨立性大打折扣，執法地位和權威受到影響。

三是執法手段不硬。懲罰手段“弱”——除新修改的水污染防治法外，其他環保法律雖然規定了最高罰款上限，但罰款限額相對靜態，對違法企業缺乏震懾力﹔執行手段“軟”——環保部門沒有行政強制權，隻有限期治理、停產治理等職權，缺乏查封、凍結、扣押、強制劃撥權等行政強制權﹔對於環境糾紛，環保部門也隻能調解而沒有決定權，這些都在一定程度上帶來了“違法成本低，守法成本高”的問題。

為此，潘碧靈委員建議：

——進一步完善環保法律法規。建議把建設生態文明和保障公民環境權益寫入憲法，修改和完善《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》等環保法律法規，提高違法行為處罰額度，調整排污收費的范圍、收費方法、收費額度，賦予環境執法部門部分行政強制權，增強環境執法的可操作性。

——進一步理順環境監察工作體制。建議國務院制訂《環境監察工作條例》，明確環境監察工作和機構的法律地位，統一省以下環境監察機構的名稱、級別。建議各地根據實際情況，逐步提高環境監察機構級別，增加環境執法隊伍的權威性。

——進一步加強環境執法能力建設。建議各級財政進一步加強對環境執法能力建設的投入，按照環境監察機構標准化建設要求，制定本級環境監察機構能力建設方案，將人員工作經費、執法裝備建設等納入財政預算，予以重點保障，逐步改善執法手段和條件。 （記者  董  陽）