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陝西：垂直管理環保機構敢碰硬

dafabet888经典娱乐场,dafa888官网網西安3月6日電  （記者王樂文）自2002年8月起，陝西省推行環保管理體制改革，市以下環保行政管理系統開始實行垂直管理。10年來的探索實踐証明，讓環保部門擁有“一竿子插到底”式的獨立監察權和行政執法權，使環保工作取得明顯成效。

改革前，縣、區的環保局是當地政府的下屬機構，局長由政府任命，經費靠地方財政提供，市環保局對其隻作業務指導。改革后，縣、區環保局的機構編制管理權限上收到市一級﹔干部由市、縣雙重管理，以市環保局為主，局長由市環保局任命﹔財務由市環保局按照收支兩條線原則統一管理，經費由市財政保障。

“垂直管理體制下，市、縣兩級環保機構和人員編制得到加強，執法力度明顯加大，有效克服了地方保護主義。尤其是縣級環保局班子打消了‘碰硬’的顧慮，敢抓敢管，集中解決了一批老大難問題，使區域環境質量得到明顯提升。此外，基層環保部門的經費由上級環保機構劃撥，排污費等收支兩條線，杜絕了‘吃人家嘴短’和權力尋租等現象。”西安市環保局局長張印壽說，尤其在治理區域性環境問題時，垂直管理使地方環保部門有底氣頂住各方壓力。“地方領導不可能到市裡發號施令，這樣也倒逼地方政府逐步提高對轄區環境質量負總責的意識。”

環保部日前對陝西省2012年度主要污染物總量減排核定結果顯示，各市區均完成或超額完成4項主要污染物減排目標。“10年來，全省環境質量狀況已經由整體惡化、局地好轉,轉變為整體向好、局地提升。這其中，有國家政策引導、企業自覺減排等原因。但不可否認的是，環保體制改革為提高基層環保機構監督執法效率、遏制企業違規排污行為，發揮了重要作用。”張印壽分析。

○將治污成果納入政績考核

是GDP第一還是健康第一？政府部門在重視GDP的同時必須重視環境保護。可選擇部分污染嚴重的大城市，將環境污染治理成果納入官員政績考核。

——中國工程院院士、廣州呼吸疾病研究所所長鐘南山代表

○開展環保執法能力標准化建設

由於待遇低、無身份編制等現實問題，很難招到高素質的人才。目前在我們的環保執法隊伍中，與環境專業相關的執法人員不到20%，有的省甚至不到10%。有必要大力開展環保執法能力的標准化建設。

——環境保護部污染物排放總量控制司司長劉炳江委員

○建議制定《空氣清潔法》

治理霧霾，限行、限產都只是權宜之計，都只是單兵突進，必須要有大戰略。應由環保部牽頭起草出台《中華dafabet888经典娱乐场,dafa888官网共和國空氣清潔法》，防患未然，提升空氣質量。

——河北保定市衛生局副局長、市第一中心醫院院長郭淑芹代表

○制定更嚴格排污標准

發達國家幾百年的發展史，中國用幾十年壓縮完成，也將發達國家各階段的污染排放集中形成復合污染。因此，中國的污染物排放標准不應低於發達國家，確保經濟社會發展的過程中環境清潔、百姓安康。

——中國科學院副院長丁仲禮代表

○全社會應配合環保執法

全社會應積極配合環保部門執法。企業加強自律，提升標准，如堅持“零排放”﹔民眾不但監督企業，也對環保部門的執法情況進行監督，提出意見。

——中國工程院院士、中國科學院生態環境研究中心原主任曲久輝代表

○強化政府環保管理責任    

要想加強環保執法能力建設，最根本的還是強化環保責任制，讓各級政府都切實承擔起環保的重要職責。

——致公黨中央副主席嚴以新代表

（記者  李  剛  趙婀娜  李林寶  何  璐  劉文波  趙梓斌  孫小靜採訪整理）