大部門制改革有財政減支效應

　　大部門制改革的核心是政府職能轉變。在這個過程中，政府職能既要做加法，也要做減法，但總體而言，是減法之和大於加法之和，這就意味著政府機構將有所減少，政府規模將有較大程度的縮小，進而政府及有關部門的行政預算應當出現明顯的減少。如果這一本應出現的結果沒有出現，我們就可以認為，大部門制改革沒有達到預期的目標和效果。

　　我們認為，政府職能轉變、政府機構改革和財稅體制改革，要放在一個框架中進行設計，並整體實施。以往政府機構改革和職能轉變效果不盡如人意，就與缺乏整體設計和實施有關。如果說職能轉了、機構減了，但行政預算依然故我，甚至更加膨脹，能夠說職能轉變、機構改革達到了效果嗎？答案是不言而喻的。盡管財稅體制改革一直被視作改革的“重頭戲”，其重要性也被各方認同，但實質性進展受到各種利益制約。通過較大幅度的行政體制改革，將為財稅體制改革創造有利條件。

　　結構性減稅作為財稅體制改革的重要組成部分，無論對經濟的持續增長，還是對增加老百姓的可支配收入，都有著不可替代的作用。然而，在經濟增長放緩與結構性減稅實施的共同影響下，我國稅收收入的增長也出現相應回落。這一回落既是潛在增長率下行的直接結果，也預示著稅收增長將和經濟增長一樣，回歸常態，其超高速增長的可能性將不復存在。因此，為了在繼續推進結構性減稅的前提下，保持各項公共服務的提供及相適應的增長，就必須從減少行政支出入手，對財政的支出結構進行調整，以滿足建設服務型政府和公共財政制度的需要。這就是以財稅體制改革為突破口，深化行政體制與政治體制改革的基本要義。

　　（作者為上海交通大學經濟學院教授、執行院長）