用新治理模式提高社会治理水平

丁元竹

十八届三中全会把以往的社会管理提升为社会治理，反映了我们党的治理理念的高度提升。

就世界范围而言，“治理”一词出现于20世纪90年代，并广泛应用于各个领域，不仅包括组织治理，也拓展到问题治理，不仅拓展到地方和国内问题的治理，还拓展到全球问题治理。从各国经验看，治理是一门驾驭和引导社会和组织的艺术。治理是决定权利如何应用，决策如何做出，居民或利益相关者如何参与的结构之间、过程之间以及传统之间的互动。治理不仅决定走向哪里，而且也决定谁应当参与决策和以什么样的资格参与。

在一个日益复杂的世界中如何决策？如何引导社会沿着正确的方向前进，避免曲折，避免危机？这需要新的社会治理模式。治理是dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：政府与其它社会组织的互动以及它们如何连接居民的活动。社会治理是指一系列的价值、政策和制度，通过这些，一个社会可以来管理它的经济、政治和社会进程。社会治理是一个国家开发经济和社会资源过程中实施管理的方式，它同时也是制定和实施决策的过程。社会治理还被界定为限制和激励个人和组织的规则、制度和实践的框架。所以，治理不仅仅局限于政府，也包括多元角色的互动。

提升社会治理水平要鼓励社会各个方面参与社会事务和公共事务。在全球进入新的发展时期，各种挑战层出不穷，严峻危机时有发生的形势下，探索新的社会治理模式，避免社会治理危机或通过社会治理避免危机，保持经济社会协调发展，已经成为世界各国政治家、企业家和非营利部门领导人共同面临的课题。从传统的社会管理走向社会治理，通过社会治理提高组织效率、避免组织危机，保持组织、国家和社会的健康、持续和全面的发展已经成为当代的基本趋势。

（作者为国家行政学院决策咨询部副主任、教授）

文化体制创新也要处理好市场和政府的关系

齐勇锋

十八届三中全会的精神具有广泛的群众基础和社会基础，既有理论高度又有很强的实践特色，针对性很强。从推进文化体制机制创新来看，《决定》中提出了四个方面的命题，完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平。这四个方面的命题和十七届六中全会精神一脉相承，但是又有新的进展。《决定》是总体性的文件，核心仍然是围绕建立健全现代文化市场体系。文化要发展，就必须从以前封闭性的状态中走出来，经过这么多年的文化体制改革，这个问题已经有了很大程度上的解决，但是并没有彻底解决，所以改革还有很大的空间。和其他领域一样，市场和政府的关系也是文化建设面临的重要问题。

《决定》在这方面紧紧围绕文化体制机制创新，明确提出建立健全现代文化市场。《决定》明确要进一步降低资本进入门槛，鼓励非公有制文化企业发展，允许参与对外出版、网络出版，允许控股形式参与传统影视剧的制作、院团改制经营，支持各种形式的小微企业发展；对按规定转制的重要国有传媒企业，如何在股份制改造中始终保持国有资本的主体地位、坚持正确的内容导向和经营方向，明确提出可以探索实行特殊管理股制度，这都是突破性的提法。

按照《决定》的精神，进一步把政府、企业、市场、社会组织的相互关系进一步理顺，可以进一步为构建开放的市场体系创造条件，长远来看也为我们构建现代化的制度文明，加强对经济文化社会的治理能力创造条件。

（作者为中国传媒大学文化产业研究院学术委员会主任、教授）