党的十八大提出，要完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，实行党代会代表提案制。近年来，各地积极探索基层一线党代会代表发挥作用的有效渠道，基层一线党代会代表对自身责权利的认识更加明晰，发挥作用的主动性进一步增强。但是，还存在一些问题需要我们以改革创新精神进行系统推进，从而发挥基层一线党代会代表作用，保障党代表的知情权、参与权、监督权。

存在问题

在政策推动方面突出表现为：顶层设计不够，缺乏政策支撑，制度建设配套性不够。发挥作用要求原则性提法多，渠道设计和平台搭建还有欠缺。一些党代表反映，履行职责名不正言不顺，即便做了工作，也往往被视为职务行为，没有凸显出党代表的作用。

在组织管理方面突出表现为：组织机构和工作机构不够健全，职能作用发挥不够明显。一些党代表认为：党代表有“政治身份”而无“政治地位”，与党代表应有的责任不相符。同时因工作变动等因素，部分党代表流动性偏大，日常管理跟不上，代表缺乏归属感，一定程度影响了其发挥作用的积极性。

在履职能力方面突出表现为：培训交流不够，基层一线党代会代表素质需进一步提升、结构需进一步优化。部分党代表对自己职责权利不清楚，缺乏参政议政意识和政策理论水平，开会“随意溜”，会后“各顾各”。

在活动载体方面突出表现为：活动内容偏少，发挥作用渠道不畅。有发挥作用的主观愿望，缺少发挥作用的有效渠道。开会期间“红红火火”，闭会期间“悄无声息”，发挥作用“一站停留”，而非“全程畅通”。这也造成基层一线党代会代表作用发挥不充分、不经常，履行职责缺位。