连线>>>

陕西：垂直管理环保机构敢碰硬

dafabet888经典娱乐场,dafa888官网网西安3月6日电  （记者王乐文）自2002年8月起，陕西省推行环保管理体制改革，市以下环保行政管理系统开始实行垂直管理。10年来的探索实践证明，让环保部门拥有“一竿子插到底”式的独立监察权和行政执法权，使环保工作取得明显成效。

改革前，县、区的环保局是当地政府的下属机构，局长由政府任命，经费靠地方财政提供，市环保局对其只作业务指导。改革后，县、区环保局的机构编制管理权限上收到市一级；干部由市、县双重管理，以市环保局为主，局长由市环保局任命；财务由市环保局按照收支两条线原则统一管理，经费由市财政保障。

“垂直管理体制下，市、县两级环保机构和人员编制得到加强，执法力度明显加大，有效克服了地方保护主义。尤其是县级环保局班子打消了‘碰硬’的顾虑，敢抓敢管，集中解决了一批老大难问题，使区域环境质量得到明显提升。此外，基层环保部门的经费由上级环保机构划拨，排污费等收支两条线，杜绝了‘吃人家嘴短’和权力寻租等现象。”西安市环保局局长张印寿说，尤其在治理区域性环境问题时，垂直管理使地方环保部门有底气顶住各方压力。“地方领导不可能到市里发号施令，这样也倒逼地方政府逐步提高对辖区环境质量负总责的意识。”

环保部日前对陕西省2012年度主要污染物总量减排核定结果显示，各市区均完成或超额完成4项主要污染物减排目标。“10年来，全省环境质量状况已经由整体恶化、局地好转,转变为整体向好、局地提升。这其中，有国家政策引导、企业自觉减排等原因。但不可否认的是，环保体制改革为提高基层环保机构监督执法效率、遏制企业违规排污行为，发挥了重要作用。”张印寿分析。

○将治污成果纳入政绩考核

是GDP第一还是健康第一？政府部门在重视GDP的同时必须重视环境保护。可选择部分污染严重的大城市，将环境污染治理成果纳入官员政绩考核。

——中国工程院院士、广州呼吸疾病研究所所长钟南山代表

○开展环保执法能力标准化建设

由于待遇低、无身份编制等现实问题，很难招到高素质的人才。目前在我们的环保执法队伍中，与环境专业相关的执法人员不到20%，有的省甚至不到10%。有必要大力开展环保执法能力的标准化建设。

——环境保护部污染物排放总量控制司司长刘炳江委员

○建议制定《空气清洁法》

治理雾霾，限行、限产都只是权宜之计，都只是单兵突进，必须要有大战略。应由环保部牵头起草出台《中华dafabet888经典娱乐场,dafa888官网共和国空气清洁法》，防患未然，提升空气质量。

——河北保定市卫生局副局长、市第一中心医院院长郭淑芹代表

○制定更严格排污标准

发达国家几百年的发展史，中国用几十年压缩完成，也将发达国家各阶段的污染排放集中形成复合污染。因此，中国的污染物排放标准不应低于发达国家，确保经济社会发展的过程中环境清洁、百姓安康。

——中国科学院副院长丁仲礼代表

○全社会应配合环保执法

全社会应积极配合环保部门执法。企业加强自律，提升标准，如坚持“零排放”；民众不但监督企业，也对环保部门的执法情况进行监督，提出意见。

——中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心原主任曲久辉代表

○强化政府环保管理责任    

要想加强环保执法能力建设，最根本的还是强化环保责任制，让各级政府都切实承担起环保的重要职责。

——致公党中央副主席严以新代表

（记者  李  刚  赵婀娜  李林宝  何  璐  刘文波  赵梓斌  孙小静采访整理）