突破瓶颈：制度创新和公众参与

一些地方官员和专家在采访中坦言，当前中国与发达国家的最大差距是生态的差距，生态文明建设任重道远，最大的瓶颈在于能否克服局部和整体、短期和长远利益之间的矛盾，迎难而上的动力在于制度创新和公众参与。

江西南昌的湾里区风景名胜众多，有南昌的绿肺之称，然而在近年来全市经济快速增长中感受到越来越大的压力。“在传统考核体制下，各区县的ＧＤＰ攀比心理严重，而承担了大部分生态保护责任的湾里区，经济发展慢，公务员的平均工资一度都比别的区县低很多，干部都不愿意待了。”南昌市发改委总经济师柳华说。

２００９年，南昌市开始在全市区县范围探索政绩差异化考核制度，按照各区县的功能定位确定考核内容，工业开发区重点考核工业增加值，而湾里这样的生态功能区则不再考核工业增加值、招商引资等经济发展指标，主要考核生态禁伐、森林防火等生态建设指标。

为了让不考核经济发展任务的湾里区拥有足够的发展财力，南昌市还尝试每年通过财政转移支付近５０００万元，保障其生态建设和社会各项事业的投入，不让搞生态保护的地区在发展上吃亏。

“过去，生态建设部门就像球场上的板凳队员，改变考核制度后，一下子变成了场上前锋。”湾里区林业局局长罗时林说。实行差异化考核后，湾里区连续３年位居南昌市考核第一。

如果说，南昌差异化考核制度创新是从体制内主动释放驱动力，那么ＰＭ２．５监测纳入环保新国标，则显示出生态文明建设的一股外部动力源泉。

从２０１１年秋天到岁末，横跨京津冀等９省市持续蔓延的雾霾天气，把空气质量超标问题推到社会舆论聚光灯下，公众呼唤ＰＭ２．５监测的声势一浪高过一浪。

２０１１年１２月３０日，环保部常务会议通过了经过两轮意见征求的新《环境空气质量标准》，首次将ＰＭ２．５、臭氧纳入常规空气质量评价。２０１２年１月６日，北京市环保部门首次公布了一组研究性监测数据，拉开全国启动ＰＭ２．５监测及发布工作的序幕。

从公众感知雾霾困扰，到“围脖们”借助网络平台呼吁推动，再到新《环境空气质量标准》出台，ＰＭ２．５在几个月内快速升温并正式亮相，完成了一次公众民意表达与国家环保政策调整的良性互动。（新华网北京１２月１２日电 参与采写记者：张舵、郭远明、张丽娜、李钧德、张淼淼）