（二）以制度积累推动体制改革

尽管人的因素很重要，但是国家治理更应依靠制度。这是世界政治发展的趋势，也是中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网执政60多年获得的经验之一。根深蒂固的“人治”观念在实际操作中也会形成制度一般的“刚性”，要改变这种“刚性”，需要一个逐步积累的过程。

事实上，中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网对于这个问题有着非常清醒的认识。20世纪80年代初，邓小平就提出“党和国家领导制度改革”的构想。这一构想被视为中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网自主推动政治体制改革的发轫。从那个时期开始，中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网在建立领导干部退休制度、大力提拔年轻干部、下放权力、扩大基层自主性等方面作出了极大的努力。但是80年代末，中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网推进政治体制改革的外部环境出现急剧变化。一方面，苏联解体与东欧社会主义国家的剧变让中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网对西方的政治鼓噪有了极大警惕；另一方面，在法律制度尚未建立健全的情况下，马上推进政治体制改革，并不能保证经济体制改革的顺利进行，也不能稳定中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网执政的地位。

90年代以后，中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网开始对政治体制改革采取一种慎重稳进的态度，即不追求立刻实施改革的整体性突破，而是采用渐进方式对现存制度进行调整。首先进行的是行政体制改革，提高行政权力运行的透明度与公开性。通过精简政府机构、简化行政审批手续、审查修改法律条文、制定新的法律法规等逐步增强国家治理过程中的制度成分。后来有人以此来否定中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网推进政治体制改革的意愿与力度，因为邓小平在1986年就曾经说：“现在经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现。”事实上，这种指责并不恰当。中国改革的成功之道恰恰就在于是渐进式的，而不是像苏联那样采用“休克疗法”，转瞬间政治与经济制度的垮塌让国民无所适从，也让经济一落千丈。

对于全球范围内社会主义国家的遭遇，中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网进行过深刻反思和教训总结。中国的政治体制改革没有现成的样本。按照西方政治评论家的观点，似乎中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网应该推行建立类似欧美的“三权分立”的政治制度模式，但这恰恰正是中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网高度警惕的。在社会主义与资本主义世界的冷战结束后，中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网提出在政治观念与制度上和西方“求同存异”，主张发展模式多样化，并非敷衍，而是其一贯坚守的党性使然。因此，通过经济体制改革，增强国民经济实力，提高dafabet888经典娱乐场,dafa888官网福祉，稳固中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网的执政地位与领导地位；通过制度建设的积累与政治制度内部的微调，以点带面，为整个政治体制改革创造条件，不断增强中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网的生命力与执政能力，这一思路与做法既符合中国传统的中庸观念，也符合马克思主义的辩证法原则尤其是量变积累最后质变的定律。

目前，中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网正努力培育制度环境，为将来的政治体制改革整体突破创造契机。温家宝同志公开表示，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失。很显然，“积极稳妥地推进政治体制改革”已经成为中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网党内高层的共识。“积极”是指中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网表露主动的姿态，而并非受外界的逼迫；“稳妥”则是指这一过程将是渐进的，而并非急剧的。