四、適應經濟發展新常態，著力推進“六大發展”

發展始終是第一要務。長期以來，我省發展取得了明顯成績，但經濟總量不大、質量不高，經濟發展水平隻有全國平均水平的80%左右。2013年全省人均GDP為34813元，是全國人均的83.07%﹔全省農村居民人均純收入7154元、城鎮居民人均可支配收入22456元，分別相當於全國的80.42%和83.31%。結構問題更加突出，2013年，全省重工業比重高達94.4%，輕工業隻佔5.6%。煤及其相關產業焦炭、冶金、電力規模以上企業主營業務收入佔全省的78.33%。我們必須堅持以經濟建設為中心，著力推進“六大發展”，努力破解難題，促進富民強省。

（一）著力推進“廉潔發展”。我們把廉潔發展放在首位，並不僅僅是強調其現實針對性，更要從發展的角度認識廉潔的重要性，把廉潔發展作為具有全局性、戰略性和決定性因素高度重視、深入謀劃、全力推動。一要充分認識推動廉潔發展的重要性。廉潔是時代的主題，是重要的發展環境。古今中外，凡是發展好的地方都是比較廉潔的。新加坡一直把廉潔作為國家戰略，明確提出“為了生存，必須廉政﹔為了發展，必須反貪”。新加坡能夠成功進入現代化，政府官員的清正廉潔是主要因素之一。世行《世界發展報告》中指出：“越來越多的外國投資者和國際援助機構，在進行投資和貸款時，將貪污賄賂行為列入要考慮的負面因素”。廉潔發展與發揮市場決定性作用是內在統一的，發揮市場的決定性作用必然要求厘清市場與政府的權力邊界。廉潔發展是以人為本的發展，是經濟發展與干部清正、政府清廉、政治清明的良性互動。隻有廉潔發展，才能保証經濟發展的同時，不會有成批的干部倒下，不會對發展造成阻礙、破壞。這方面，我省付出了沉痛代價，教訓十分深刻。我們一定要自覺抵制 “反腐敗影響發展”的錯誤言論，堅定不移地推進廉潔發展。二要努力提高推動廉潔發展的本領。在當前高壓反腐、狠剎“四風”、廉潔發展要求越來越嚴格的新形勢下，有不少干部觀念陳舊、知識匱乏、能力不強、本領恐慌，老辦法不能用、新辦法不會用，這也是“為官不為”的一個重要原因。我們一定要適應新形勢新要求，盡快改變這種狀況。各級領導干部要認清大勢，注重學習，熟悉政策，提高素質，增強廉潔發展的本領。三要大力營造推動廉潔發展的環境。良好的廉潔發展環境，就是良好的政治生態。要在堅持以零容忍態度反腐的同時，把營造廉潔發展良好環境作為一項重大課題認真研究，採取系統性、針對性的措施，重塑商業倫理、重育商業文化，努力構建交往有道、相敬如賓、公私分明、清正廉潔的政商關系和發展環境。

(二)著力推進“轉型發展”。轉型發展，是帶有根本性、方向性的重大問題，既是攻堅戰更是持久戰。我省的轉型發展，要做好兩篇大文章。第一是必須做好煤炭這篇大文章，堅持“革命興煤”，推進煤炭產業“六型”轉變。資源型經濟發展，首先要解決內生動力不足問題。在國家明確要求實行煤炭消費總量控制的新形勢下，煤炭產業主要依靠產量擴張的發展方式已成為歷史，激活和增強內生動力非常迫切。要深入貫徹落實習近平總書記提出的能源“四個革命”的指示要求，走出一條“六型”轉變、“革命興煤”的新路，把我省建設成為國家綜合能源基地。一是向“市場主導型”轉變。核心是深化煤炭審批制度和管理體制改革，進一步確立企業的市場主體地位，著力加快建立健全煤炭礦業權一二級市場，充分發揮市場配置煤炭資源的決定性作用，讓市場機制成為煤炭產業轉型發展的主導力量。二是向“清潔低碳型”轉變。以綠色開採、清潔利用為重點，最大限度減少採煤對環境的破壞﹔以技術進步為引領，推進煤炭及相關行業低碳發展，推進燃煤發電超低排放﹔以產權為紐帶，推進煤電一體化深度融合﹔以政策為保障，完善煤炭清潔低碳發展的體制機制，實現高碳產業低碳發展、黑色煤炭綠色發展。三是向“集約高效型”轉變。圍繞提高產業集中度和市場話語權，全力抓好大基地、大集團建設，不斷提高礦井的標准化、現代化水平，進一步推進煤炭資源整合、企業兼並重組，堅決淘汰落后產能，不斷完善煤炭企業現代制度建設，提高企業的核心競爭力。四是向“延伸循環型”轉變。以高端化、全循環、鏈條式發展為方向，重點推進煤炭產業延伸發展、煤化工鏈條式發展、煤機裝備集群發展、煤炭固廢綜合循環利用，實現煤基產業多元發展，綜合競爭力不斷提升。五是向“生態環保型”轉變。實施綠色發展戰略，著力加大採煤沉陷區治理，實施礦區生態治理修復工程，推進煤炭外部成本內部化，完善礦區生態補償機制，實現煤炭資源開發利用與生態環境相協調。六是向“安全保障型”轉變。始終把安全生產放在首位，不斷加大安全投入力度，推進科技興安工作，推進本質安全體系建設，健全完善安全生產長效機制，全面落實安全生產責任制度，堅決杜絕重特大事故發生，確保煤炭產業安全發展。

第二是必須做好非煤產業發展這篇大文章，全力破解“一煤獨大”的困局。我省產業結構“一煤獨大”，煤炭市場的每一次下滑，對我省經濟的影響都是全局性和十分嚴重的。我們要清醒地看到單靠煤炭產業既難強省也難富民的嚴酷現實，主動適應能源革命的新要求，從煤炭思維、資源依賴的禁錮中解放出來，在煤炭之外下功夫，選准著力點，大力培育發展新的支柱和優勢產業。一要大力發展文化旅游產業。文化旅游資源是我省可與煤炭資源媲美的寶貴資源。我們山西表裡河山，文明久遠。國家級重點文物保護單位高居全國第一﹔宋金以前的木構建筑佔全國同期建筑物的75％以上。我省的山水資源也非常豐富，“人說山西好風光”名副其實。我們要把握現代文化旅游產業的發展規律，大力發掘三晉歷史文化的深厚底蘊，統籌推進文化和旅游體制改革，完善相關政策，促進文化與旅游深度融合，重點塑造和提升五台山、雲岡石窟、平遙古城三大世界文化遺產和晉商大院等知名旅游品牌，規劃建設一批具備休閑、度假、運動、養生、娛樂等服務功能的旅游綜合體，推動全省文化旅游產品向觀光、休閑、度假並重轉變，著力建設宗教古建、晉商文化、太行山水、黃河文明、尋根問祖、紅色勝地等旅游產業集聚區，不斷完善省市縣與景區旅游服務體系，努力將我省打造成文化旅游經濟強省。二要大力發展裝備制造業。我省裝備制造業產業基礎雄厚、門類比較齊全，是近年來發展較快的產業。下一步，要按照集群化、園區化、專業化、產業化的要求，優化產業布局，重點建設軌道交通、鐵路、煤機等裝備制造基地﹔按照標准化、智能化、高端化和集成化的要求，加快發展新能源汽車、煤層氣探採儲用裝備等新興產業﹔以“數字化、精密化、成套化”為導向，提升改造重型機械、電力裝備、煤化工裝備、液壓件、紡機等傳統優勢裝備制造業。三要大力發展新材料產業。鋁礬土資源是我省僅次於煤炭的第二大礦產資源，現有1300萬噸氧化鋁生產能力﹔鎂產業居全國行業第一位次，約佔全國產量的1/3。要以精深加工和提升附加值為方向，加快發展以鋁及鋁鎂合金材料、釹鐵硼永磁材料、半導體照明材料為重點的新材料產業。四要大力發展新能源產業。我省太陽能資源豐富，全年日照約3000小時，僅次於青藏高原和西北地區，是全國太陽能資源豐富的地區之一，風能資源也很豐富。要充分發揮我省風能、太陽能資源豐富的優勢，大力培育發展光伏發電、風電、水電和生物質發電等新能源產業，推進黃河大北干流古賢、磧口、禹門口水利樞紐和渾源、垣曲抽水蓄能電站建設。五要加快發展節能環保產業。抓住我省節能減排、環境修復、資源循環利用的巨大市場需求，強化政府引導，完善政策機制，培育規范市場，著力加強技術創新，大力提高技術裝備、產品服務水平，把節能環保產業打造成我省重要的新興支柱產業。六要大力發展食品醫藥產業。這是拉動消費、提高生活品質重要的朝陽產業，前景廣闊，而且我省具有生產特色、健康食品得天獨厚的自然資源優勢和較為扎實的醫藥產業基礎。我們要圍繞促進食品產業持續較快發展，做大做強酒類、食醋、乳品三大傳統食品產業，做精做細小雜糧、肉類加工、特色食用油、功能食品等特色食品產業，培育壯大飲料、澱粉制品、方便食品等現代食品產業，發揮龍頭企業作用，塑造山西特色食品品牌。圍繞加快醫藥產業發展，培育做強龍頭企業，發展壯大特色醫藥產業集群，建設公共技術支撐平台，提高自主創新能力，全面提高晉藥的影響力和競爭力。

七要大力培育發展現代服務業。現代服務業發達程度，是衡量一個國家或地區現代化程度的重要標志。我們一定要抓住全球產業轉型升級的機遇，以市場為導向，推進重點項目和公共服務平台建設，創新扶持機制，加大政策支持力度，推進現代服務業與工業、農業深度融合，推動我省產業向價值鏈高端提升，努力把我省建設成為中西部現代物流中心和生產性服務業大省。

（三）著力推進“創新發展”。創新是進步的靈魂，是興旺發達的不竭動力。創新體現在各個領域、各個層面、各項工作和各個環節，這裡我重點強調科技創新。我省作為資源型欠發達地區，科技創新不足是長期制約經濟社會發展的主要短板。其中既有全國普遍存在的共性問題，也有比較突出的個性問題。要加快科技創新體系建設。大力實施創新驅動發展戰略，以提高自主創新能力為核心，以促進科技與經濟社會緊密結合為重點，實施好國家創新驅動發展戰略山西行動計劃，從體制機制上推動山西國家自主創新示范區創建。充分發揮科技在轉變經濟發展方式和調整經濟結構中的支撐引領作用，緊緊圍繞實現高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展、資源型產業循環發展等提供科技支撐，加快創新型山西建設。要選准科技創新的著力點和突破口。著眼於打造全國一流的科技創新平台，加快推進科技創新城建設，整合省內科技資源，引進一流研發機構，布局一流科技項目，培育一流科技企業，建立健全科技資源共享機制，使科技創新城盡快成為科技創新高地、引領發展高地。圍繞煤炭清潔、安全、低碳、高效利用，落實煤基低碳科技創新攻關計劃，努力在煤炭開採方式、煤炭產品開發和產業鏈發展、煤礦生態環境修復治理等關鍵領域實現重大技術突破，為煤炭產業轉型提供技術支撐。要確立企業的科技創新主體地位。建立企業主導產業技術研發創新的體制機制，完善鼓勵支持企業加大科技創新投入和推進技術產業化的政策。建立研發機構主要設在企業的機制，推進企業積極創建國家級、省級技術中心和自主創新示范基地，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新模式。著力布局一批科技重大專項，推動戰略性新興產業加快發展。要努力提高協同創新能力。出台相應政策，鼓勵科研院所、高等學校與企業共建學科專業和研發機構，啟動一批能夠調動企業、高校、科研院所各方積極性的重大協同創新項目，解決行業關鍵共性技術難題，組建產業技術創新聯盟。要加大科技創新投入的力度。不斷提高財政投入比重，積極爭取設立科技銀行，支持風險投資基金、私募股權基金發展，加快科技型企業在創業板上市，建立科技與金融的結合機制。要完善人才發展機制。堅持培養與引進並舉的人才開發模式，以項目為載體，實施各類高端創新型人才培養、引進、使用工程，加強人才團隊建設，建立全省人才數據庫，鼓勵科技人才創新創業。要高度重視小微企業特別是科技型小微企業的發展。科技型小微企業是創新的策源地，也是新興產業成長的搖籃。要制定完善支持創新型小微企業、創新型人才成長的政策體系，為他們的萌生、成長提供良好的土壤和條件。

（四）著力推進“綠色發展”。這是我省實現經濟、社會與生態環境協調、可持續發展的必然選擇。2013年我省萬元GDP能耗為1.63噸標准煤，是全國平均水平的2.2倍﹔二氧化硫、氮氧化物的排放量為9.96和9.19公斤/萬元，分別是全國平均水平的3.07和2.6倍。要改變這種狀況，必須把綠色發展融入到經濟社會發展的各個領域，從根本上摒棄“吃資源飯、環境飯、斷子孫路”的發展方式。要以循環經濟為重點，構建綠色產業體系。要構建資源綜合利用和能源梯級利用的現代循環經濟產業體系，建立完善以資源產出率為核心的循環經濟評價指標體系，開展循環經濟發展成效的評估。我省傳統主導產業都具有高能耗、高污染、高排放特征，而且相當多的廢棄物具有很高的回收利用價值，僅現存的12億多噸煤矸石，就可產生等同於3.5億多噸優質動力煤的熱能。要加快國家工業固體廢物綜合利用基地建設試點工作，加快“四氣”（煤層氣、天然氣、焦爐煤氣和煤制天然氣）產業一體化、規模化、專業化發展，提高回收利用率。要嚴格淘汰落后產能，嚴控“兩高”行業新增產能。要以興水增綠為重點，加強生態環境治理保護。我省生態基礎脆弱，植被覆蓋低，水土流失、缺水和水資源破壞嚴重。要嚴守我省主體功能區規劃確定的生態紅線和開發底線，大力植樹造林，注重提質增效，積極推進林業“六大工程”建設,不斷提高全省森林覆蓋率和碳匯蓄積量，構筑生態屏障。要統籌山水林田湖治理，加大以大水網為中心的重點水利工程建設力度，提高我省生產生活用水和生態用水的保障能力。要系統推進水土保持、水污染防治、水生態保護、空中水資源開發利用和造林綠化、退耕還林、濕地保護等工作，突出抓好汾河等重點流域生態環境修復治理。要加快包括採煤沉陷區、採空區在內的礦山生態恢復治理，做到補上舊賬，不欠新賬。要以霧霾治理為重點，持續開展整治違法排污企業、冬季大氣污染聯防聯控、違法排污排查整治、省城環境治理等專項行動，不斷提升我省環境質量水平。

（五）著力推進“安全發展”。安全是我省發展的最大前提，也是頭號民生問題。盡管近年來取得了較大成績，但安全發展的根基還不牢固，部分行業領域安全形勢依然嚴峻。安全責任，重於泰山。一要始終如一地抓好重點領域的安全生產。我們必須堅決貫徹落實習近平總書記 “發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示，始終把安全生產放在首位，警鐘長鳴，常抓不懈。要突出抓好煤炭、非煤礦山、尾礦庫、交通運輸、危險化學品、油氣管道等領域的集中整治，保障生產生活安全。嚴厲打擊食品藥品安全違法行為，建立健全生產經營者首負責任制、全過程監管機制和質量安全責任追究制度，加強水資源保護，全面提升食品藥品飲水等監管水平。二要健全安全生產長效機制。要深化安全生產管理體制改革，建立完善隱患排查治理體系、安全預防控制體系、應急處置機制和監督管理機制。嚴格執行新修訂的《安全生產法》，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，落實企業的安全生產主體責任，堅決遏制重特大安全事故發生。三要保持社會安全穩定。社會安定是dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群眾的福祉，也是推進各項事業發展的前提。要積極主動做好信訪工作，努力化解各類社會矛盾，切實把隱患消除在萌芽狀態。要深化平安山西建設，創新立體化治安防控體系﹔深入開展打黑除惡斗爭，堅決防止發生突發性群體事件和暴力恐怖事件。做好防災減災救災工作，最大限度地保障dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群眾的生命財產安全，全力維護社會穩定。

（六）著力推進“統籌發展”。統籌發展是推進發展的基本方法。一要統籌“四化”發展。目前，我省處在工業化的中期，必須以工業新型化為主導，大力推進經濟結構戰略性調整，促進產業布局不斷優化，為城鎮化和農業現代化提供重要支撐。必須把城鎮化作為關鍵載體，作為擴大內需和改善民生的戰略基點，繼續完善“一核一圈三群”城鎮空間布局，以太原晉中同城化為重點，加大區劃調整力度，推動城鎮集群發展，實現人口城鎮化與土地城鎮化相協調，為工業化和農業現代化注入活力。必須把農業現代化作為重要基礎，繼續完善優化全省農業產業布局，不斷提高農業綜合生產能力，鞏固農業基礎地位，提高農業產業化水平，為工業化和城鎮化提供支撐。必須把信息化作為引領，大力發展信息技術產業，加快信息基礎設施建設步伐，以互聯網為平台，以寬帶為基礎，以“智慧城市”建設為重點，推動物聯網、雲計算、大數據等新一代信息技術在農業、工業、流通、社會治理、城市管理等各領域的創新應用，提高全省信息化水平。二要統籌城鄉發展。要以“城鄉一體化發展”為目標，加快推進戶籍制度改革，因地制宜實行差別化落戶政策，建立“以人為本、規范有序”的新型戶籍制度﹔加大公共資源向農村配置的力度，逐步形成城鄉一體的基礎設施體系、均衡發展的教育體系、公共衛生體系、公共文化服務體系和公共財政體系，逐步實現城鄉基本公共服務均等化﹔要加快完善城鄉發展一體化體制機制，統籌城鄉要素配置，加快形成以城帶鄉、城鄉互惠的新型城鄉關系。要切實採取措施，加快縣域經濟發展，加快形成統籌城鄉發展新格局。三要統籌經濟社會發展。要在促進經濟發展的同時，抓好各項社會事業的發展，不斷加強保障和改善民生工作。各級黨委政府都要從民生改善的實際需要出發，堅持每年都為群眾辦幾件大事、好事、實事。這裡我特別強調要突出解決好三大問題。一是就業問題。就業是民生之本，就業問題既是經濟問題，更是社會問題。2013年我省城市登記失業人數為21.4萬多，農村季節性失業人員200萬左右，應屆大學生總量18.4萬余人，創歷史新高。今年由於經濟下滑，特別是煤炭、鋼鐵、焦炭等產能過剩、開工不足以及結構調整升級，競爭性失業和結構性失業問題更為突出，就業形勢十分嚴峻。必須把就業作為重大戰略任務來抓。要建立經濟發展和擴大就業聯動機制，著力實施高校畢業生創業引領和就業促進計劃，大力扶持小微企業和勞動密集型產業發展，統籌抓好農村剩余勞動力、轉移人口和城鎮困難人員、退役軍人、殘疾人等群體的就業工作。二是城鄉居民收入問題。這個問題是經濟社會發展中的一個關鍵性問題。我省城鄉居民收入長期低於全國平均水平，且城鄉收入差距較大。當前和今后一個時期，我們必須堅持“兩同步、兩提高”，千方百計提高城鄉居民收入水平，千方百計縮小城鄉居民收入差距。這方面，特別要抓好扶貧攻堅，把集中連片特困地區作為主戰場，堅持精准識別、精准幫扶、精准管理，全面提升產業投資扶貧、異地扶貧搬遷水平,加快提高貧困地區農民收入。三是城鄉人居環境問題。這是個重大的民生問題。我省許多城鄉dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群眾居住條件差、困難大、安全隱患多，特別是採煤沉陷區、偏遠貧困山區、城市棚戶區、“城中村”和工礦棚戶區居住的群眾改善居住條件的願望十分強烈。近幾年雖然我們做了大量工作，但與群眾的需求相比還有很大差距，我們必須進一步加大力度，加快改造步伐。要以文明、衛生、環保等城鄉創建活動為引領，下大力氣整治城鄉居民居住環境“臟亂差”問題，全力實現城鄉清潔衛生，提高dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群眾宜居和健康水平。推進統籌發展，要把各方面的力量充分調動進來。要注重統籌軍民融合發展，關心支持駐晉部隊和武警隊伍建設，充分發揮子弟兵的獨特作用。