（一）著力推動煤炭產業向“市場主導型”轉變。煤炭產業市場主導型的關鍵是要處理好政府與市場的關系。按照“凡是能由市場決定的都交給市場”的原則，由市場決定煤炭資源配置，讓企業真正成為市場主體。政府要最大限度減少對微觀事務的管理。要突出抓好以下重點工作：一要建立和完善煤炭礦業權一、二級市場體系。促進一級市場向公開化、公平化方向發展，除了國家有明確規定的以外，對新設立的煤炭資源礦業權採用招標、拍賣、挂牌等市場競爭方式出讓，取消一級市場中對不同所有制礦業企業的差別化待遇。加快完善礦業權依法自由流轉的二級市場，允許礦業權人將礦業權以出售、作價出資、股權轉讓等多種方式依法公開競價轉讓。加快制定完善二級市場交易管理辦法，抓緊出台《山西煤炭資源出讓轉讓管理辦法》。要建立完善煤炭資源礦業權交易平台，建立公平、透明、規范的標准化、專業化交易場所，開展礦業權証券化試點，培育建立礦業權資本市場，最終形成比較完善的礦業權市場交易體系。要加快建立礦業權退出機制，全面開展礦業權市場清理，對圈而不探、探而不採、以採代探、圈佔資源不開發、炒買炒賣等現象，要依法限期整改，或者是注銷其礦業權。二要探索共生伴生礦產資源礦業權一體化配置。要積極爭取國家支持，積極推進煤層氣管理體制改革，創新煤權氣權一體化設置，探索建立煤層氣資源礦業權有償取得制度，大力推進採煤採氣一體化發展。三要大力推進以簡化行政審批為重點的行政管理體制改革。簡化優化審批流程，推進技術審查與行政審批相分離，建立並聯審批流程，大力推進同類事項及同一部門負責的事項歸並辦理。並以此為重點，全面推進煤炭各項管理體制改革。在放權的同時，要強化監管和服務，著力加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，重點做好規范市場秩序、事中事后監管等方面的工作，堅持放管並重，放活和監管同步到位。關於運銷體制改革。大家都知道，隨著國家將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，省裡已經決定取消省內公路煤焦管理站、稽查站和票據管理。省政府已經研究了多次，並形成了《方案》，在進一步征求意見后，將盡快下發執行。同時，在管理上要跟進相應的配套措施。四要強化產業發展戰略和規劃指導。著力加強發展戰略、發展規劃、政策制定、法規規章等方面的職能，重點做好制訂產業准入標准、科學調控產能等方面的工作。要堅持規劃先行，合理開發，提高規劃的權威性、指導性和法律地位。特別是煤炭生產開發規劃、礦區總體規劃、礦業權設置方案要相互銜接、互為依據。五要加大國有企業改革力度。要加大分離企業辦社會職能改革，使企業輕裝上陣。要深化產權制度改革，建立現代企業制度。要深化國有企業內部改革，縮減管理層級，增加市場化選聘經理層比例，建立公開透明的信息公開制度，主動接受社會公眾監督。要完善國有資產管理體制，推動股權多元化，發展混合所有制經濟，培育真正的市場主體。六要加快制定出台地方性法規和政府規章。在國家《礦產資源法》修改完善之前，要研究制定我們省關於煤炭資源礦業權轉讓的地方性法規和政府規章，嚴格准入、分類管理，做到有法可依、有章可循。

（二）著力推動煤炭產業向“清潔低碳型”轉變。實現高碳產業低碳發展，黑色煤炭綠色發展，化石能源清潔發展，這是煤炭革命最核心的問題、最艱巨的任務，也是我們山西未來經濟發展最大的潛力所在。一要以清潔開採為突破，推進煤炭綠色生產。我們要積極開展“充填式開採”“保水式開採”“煤與瓦斯共同開採”“地下氣化開採”“地下生物開採”等新型開採技術的研發與試驗示范，特別要建好“國家能源充填採煤技術重點實驗室山西工作站”，推進開採方式的轉變，從源頭上解決因為煤炭開採引起的地表沉降、塌陷，地下水系破壞等生態環境問題。同時要依靠先進成熟技術提高我們的回採率，特別是過去小煤窯時候，回採率大多是10%到30%，這個問題不解決也是資源的極大浪費。當然，這方面急不得，不是一日之功，有些開採技術還處於研發階段，但這是方向。同時，要創新體制機制，不斷加大礦區生態環境修復治理，不斷改善礦工的生產生活條件，不斷提升煤炭產業的綠色化水平。二要以科技創新為引領，推進煤炭及相關行業低碳發展。作為高碳產業的煤炭，要實現低碳清潔發展，轉化是路徑，科技是支撐。要做好煤炭科技創新專項規劃，依托煤炭企業，加大煤炭科技研發力度，有計劃有步驟地創新，推進煤炭科技進步。要提高煤炭加工轉化比重，加大煤炭消費結構調整力度，積極引進國內外先進技術，實現終端能源清潔化。三要以產權為紐帶，推進煤電一體化深度融合。煤轉電是實現熱轉化效率最高的途徑。要圍繞煤炭資源綜合利用和清潔低碳發展，借鑒同煤塔山循環經濟園區的做法，推進煤炭基地與火電基地協同發展。大力發展以煤矸石發電為核心的低熱值煤發電，大力推廣風冷、超臨界、超超臨界機組。要積極爭取國家支持，加快外送電通道建設步伐。四要以政策為保障，完善煤炭清潔低碳發展的體制機制。我們全省每年排放工業固體廢棄物1.8億多噸，資源綜合利用率比全國平均水平低十幾個百分點，其中煤矸石和粉煤灰排放佔85%以上。我們要以朔州市作為國家12個工業固廢綜合利用基地建設試點為引領，力求在資源綜合利用示范基地建設上取得更大進展。

（三）著力推動煤炭產業向“集約高效型”轉變。從國內外經驗看，粗放式增長和集約式增長是劃分傳統產業和現代產業的重要標志。前面說到，我們省煤礦多、小、散、低現象得到根本性改變，但是我們煤炭外延增長的特征仍然比較明顯，成為煤炭經濟陷入困境的重要原因，我們必須堅持向集約高效型轉變，走產業集中度高、經濟效益好、科技含量高、資源消耗低、環境污染少、安全高保障的現代化之路。一要全力抓好大企業、大集團建設。按照國家煤炭產業政策的要求，在國家規劃我省的三個大型煤炭基地內，按照“一個礦區原則上由一個主體開發，一個主體可以開發多個礦區”的原則，在企業自願、市場主導的基礎上，進一步加大資源整合、兼並重組力度﹔在已有煤炭大集團整合重組基礎上，突出動力煤、無煙煤、煉焦煤三大資源品牌優勢，通過產業、產權、管理、文化等的深度融合，研究探索分基地、分煤種組建世界一流、國內引領的特大型煤炭集團公司。按照發展煤炭現代物流集團的要求，對晉能集團、山煤國際等現有物流企業植入運煤鐵路、公路、港口、船隊等資產進行重組再造，形成一體化的大型煤炭物流集團，增強山西煤炭市場話語權和競爭力。二要在完善落后產能退出機制上下功夫。我省現在30萬噸以下的礦井都已經關閉淘汰，但是由於這樣那樣的原因，有相當一部分重組整合礦井還沒有完成改造建設任務，甚至有的還在違法生產，這在一定程度上沖擊了煤炭市場，也是安全隱患。要對煤炭行業淘汰落后產能工作有更加清醒的認識，按照礦井實際資源量和開採年限，對全省資源接近枯竭的礦井和90萬噸以下機械化水平不高的礦井進行摸底，建立有序、自然、正常的礦井退出機制。要堅持依法依規淘汰落后產能，制定中長期產能退出規劃，確定退出責任主體和時間表、分布圖，通過礦業權二級市場推行落后產能市場化退出機制，對違法礦業權或長期佔而不採的企業要依法強制退出，對關停重組的礦井要從資金和政策上支持生態環境恢復治理、企業轉產、職工培訓和再就業，妥善解決在職人員安置和離退休人員等問題。這一路上大家也感到，干部群眾對這件事情高度關注，而且目前煤炭價格走低、經濟下行，開展這項工作，尤其是解決人員出路、維護穩定難度很大，要穩妥推進。三要不斷提升礦井的現代化水平。同煤塔山一號井為年產千萬噸級礦井，隻有1200人﹔而口泉溝10個礦井有4萬多人，加上家屬超過10萬人，年產1800萬噸。在效率和安全方面兩相對比，差距非常明顯。所以我們必須嚴格煤礦准入標准、建設標准和管理標准，加快高標准、高起點建設現代化礦井的步伐，進一步提高礦井裝備的技術水平，推行以機械化、自動化、信息化和智能化為特征的綜採化開採，深化信息技術與煤炭產業的融合，培養和引進高素質專業技術人才，加強職工隊伍業務素質和技能培訓，變招工為招生，為現代化礦井提供智力和人才支撐。建設這樣規模的現代化礦井還有個產能問題、資源問題，怎麼退、怎麼建，並不是那麼簡單，但這是個方向。這條路非走不可，越早效果會越好。