臨時布置作業防“秘書代筆”

一些領導的講話稿由秘書代筆，甚至注明，哪個地方要停頓一下，哪個地方要加重語氣，哪個地方要鼓掌。

對於領導秘書的工作內容，按照有關規定歸納來說，主要包括送閱文件、向領導提供情況和建議、傳達領導的意見、經領導授意起草文稿、批示。

習近平1990年談秘書工作的講話中，也結合自身經歷提出了三點希望，要有高度責任感，工作要高效率，要高水平服務。習近平表示，辦公室工作一定得細致。古人雲“一字之失，一句為之蹉跎﹔一句之誤，通篇為之梗塞”。辦公室起草的文件，並不要求文字多優美，但一定要嚴謹，這要求決不過分，因為這直接關系到工作決策問題。

一名國家某部委領導秘書對新京報記者表示，雖然秘書可以經領導授意起草文稿，但現實中，國家部委層面的領導秘書很少直接“操刀”，具體文稿多由政策研究室、辦公廳秘書處等機構負責，秘書負責的主要是“把關”，協調領導審閱。其大量日常工作就是溝通協調，比如協調領導的時間，出席哪些會議、會見哪些客人，出席會議、會見客人時需要做哪些准備、注意哪些細節等等。

該秘書說，對於對外發布的講話稿等，高層領導都很重視，都要自己圈改，有的領導還習慣自己動筆。

習慣自己動筆的領導人不在少數。李瑞環在《務實求理》一書中就提到，他所有講話、文章，都是他本人親自動手。

許耀桐說，與國家高層領導相比，不少地方領導特別是縣市級領導有“秘書依賴症”，以講話稿為例，多由秘書代筆。

秦皇島教育學院調研員王霄曾在秦皇島市委工作多年，當過秘書、市委副秘書長。他撰文回憶，過去對領導講話有很多諷刺，如念錯字，念錯稿，把括號內的話念了出來（如“接下頁”）。領導秘書不但要給領導寫講話稿，還要寫主持詞，主持詞中，哪個地方要停頓一下，哪個地方要加重語氣，哪個地方要鼓掌，都要注明。

《駐京辦主任》、《市長秘書》作者王曉方也是秘書出身，曾是沈陽“慕馬”案中沈陽市原常務副市長馬向東的秘書。他回憶稱，“服務的領導主管什麼，我就得研究什麼。參與主筆過城市建設、商業管理、財政金融、招商引資、工業農業等方方面面的重大決策。我每年都要寫上百萬字的材料，這些材料都是納入政府決策的，多麼急難險重的材料我都寫過。這是一種非常艱辛的創造”。

上述現象，早已引起高層重視。2010年在中央黨校春季學期開學典禮上，習近平在講話時強調，“各級領導干部要把改進文風作為一項工作要求，帶頭講短話、講實話、講新話”，“這裡很重要的是自己要親自參與重要文稿的起草”。

去年1月，中紀委書記王岐山在中紀委委員學習貫徹十八大精神研討班上，給委員們布置了一項作業：結合自己的思想和工作實際，在下午開會之前親自完成一篇一千字以內的學習黨章體會。

王岐山強調，“沒有早布置這個作業，就是擔心布置早了，有些人會讓秘書代寫”。

“河北第一秘”可左右官員升遷

吳官正秘書收四扎筷子挨狠批﹔相比較，一些地方領導的秘書有恃無恐，成為“權力掮客”、“貪腐掮客”。

前述國家某部委領導秘書對新京報記者說，高層領導秘書的能量遠沒有外界所說的那麼大。“我們不可能代替領導做決定。比如有人來京拜訪領導，我們都是先匯報，見還是不見，都是領導自己決定。如果該見的沒見到，不該見的反被我們引見了，那麼就會給領導留下不好的印象，時間長了就是拿自己的仕途冒險”。

中紀委原書記吳官正退休后曾發表《閑來筆潭》一書。書中有吳官正愛人寫的一篇文章，透露了吳官正狠批秘書的一件小事。

吳官正在江西工作時，到筷子廠視察，臨走時，廠裡拿了四扎筷子（一扎十雙）給秘書，秘書實在推辭不了，把筷子放進包裡。不料被站在遠處的吳官正看見了，“你拿了什麼東西？趕快送回去。”秘書挨了一頓狠批。

對於秘書的操守，1986年的“規定”要求，“秘書工作人員協助領導同志處理問題，必須實事求是，公道正派。秘書工作人員不得違背組織原則插手人事問題。要維護領導機關之間和領導同志之間的團結，不得傳播、泄露領導同志討論工作過程中的各種意見和尚未正式作出決定的問題”。

但與國家高層領導對秘書的嚴格要求相比，一些地方領導的秘書不僅表現得有所依仗、有恃無恐，甚至成為“權力掮客”、“貪腐掮客”。

最典型的是“河北第一秘”李真。《半月談》曾撰文指出，李真可“分享”時任河北省委書記程維高的決策權，有能力左右河北省官員的升遷，甚至涉及省級干部的升遷。有位老干部揭露，李真在位時，讓誰當廳級干部，寫個條子就能解決﹔讓誰當處長，打個電話就行。

不少落馬秘書都是“貪腐掮客”。如淮南市原市委書記陳世禮，據中安在線報道，其秘書王傳東多次安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產品推銷、企業並購、項目規劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人dafabet888经典娱乐场,dafa888官网幣46.8萬元、美元0.2萬元、購物卡2.4萬元。

還有成克杰的秘書周寧邦。央視《新聞調查》曾披露，當年，成克杰和李平的不正當關系被成克杰的愛人發覺后，周寧邦安排二人在自己的車裡密談，商量各自離婚后再結婚的問題。周寧邦還為李平出謀劃策，“現在結婚不現實，沒有什麼經濟基礎，不如趁成克杰在位時賺些錢，為將來的生活打好基礎。”

為個人謀取私利的秘書更不在少數。新華網的報道指出，dafabet888经典娱乐场,dafa888官网市原副市長王炬，他將兩個原秘書蔡建輝和張焱分別安排到了dafabet888经典娱乐场,dafa888官网市規劃國土局規劃處處長、dafabet888经典娱乐场,dafa888官网市政府辦公廳正處級干部崗位。以他為靠山，二人為開發商審批“排除障礙”，收取“關照費”。

還有王寶森秘書閆振利，《領導科學》的文章指出，他曾以私人名義從北京市海澱區財政局拿走20萬元的支票，說“到時候由市財政局還”。

領導干部的配偶、子女、秘書、司機等“身邊人”在近幾年的反腐斗爭中逐漸暴露出來。“落馬官員”走向貪污腐敗之路，往往離不開“身邊人”的影子。

對此，刑法曾專門進行修改：將受賄罪的適用范圍從現職國家工作人員擴大到國家工作人員的近親屬及與其關系密切的人。

官員與秘書常前后腳落馬

不少領導將提拔秘書作為對其服務多年的獎勵，而提拔過程則採用“空降”，規避組織審核、監督程序。

近年來，官員與其秘書前后腳落馬的例子也時常見諸報端。比如陳希同秘書陳健、王寶森秘書閆振利、陳良宇秘書秦裕、谷俊山秘書喬希君、劉鐵男秘書王勇等。

持續多年接連發生的高官秘書貪腐案件，引發了對“秘書腐敗”的關注。不少學者撰文指出秘書成為“升遷捷徑”等亂象，不少領導將提拔秘書作為對其服務多年的獎勵，而提拔過程則採用“空降”，規避組織審核、監督程序。

“上海第一秘”秦裕就是“空降”，2006年7月6日“空降”到上海市寶山區，任區委副書記，7月25日正式就任該區區長。但正式上任后就被調查、免職，被稱為“一個月區長”。

海南省原副省長冀文林、四川省原人大常委會副主任郭永祥，也是“空降”。2010年10月，冀文林從國土資源部辦公廳主任崗位，“空降”海口，任市委副書記、副市長（正廳級），2013年1月升任海南省副省長，時年僅46歲，而十年前，他還只是一名正處級秘書。

上世紀70年代中期到80年代，郭永祥曾擔任勝利油田黨委辦公室秘書。2000年1月，他也是從國土資源部辦公廳主任，“空降”四川，任省委副秘書長（正廳級），2002年12月就升至四川省委常委、秘書長，其后當任四川省副省長、省人大常委會副主任等要職。

對此，許耀桐表示，與其他崗位相比，秘書崗位接觸面廣，很能鍛煉干部。因此不少秘書出身的官員，轉型后都在所在崗位發揮了重要作用。

他認為，不能獨立地看待、分析秘書腐敗現象。“一些領導秘書腐敗，一方面在於領導，比如領導個人違紀違法，放任秘書的行為﹔一方面在於秘書個人，蒙蔽領導，拉大旗作虎皮。事實上，還有很多領導對秘書嚴加要求，還有大量秘書出身的優秀領導干部存在。”

據統計，秘書出身的現任高層領導干部有山東常務副省長孫偉（曾任吳邦國秘書）﹔國家稅務總局副局長丘小雄（曾任溫家寶秘書）﹔國務院發展研究中心主任李偉（曾任朱镕基秘書）等。

國家體育總局原局長伍紹祖就曾當過國家副主席王震的秘書。他撰文回憶說，“雖然在這個崗位（王震秘書）的時間不長，隻有三年零兩個月，但受到的鍛煉卻不少。王震同志是我的第二位社會老師，也是政治老師。1975年，張愛萍同志回到國防科委工作，王老把我推薦給他，還親自寫了一封信，說讓我去了以后不要當大官，要從最低的職務干起”。

許耀桐強調，早些年秘書腐敗不在少數，但十八大后反腐力度超過以往，但秘書群體並非腐敗多發、高發群體，“究其根源，秘書腐敗的本質問題還是對領導干部的權力如何約束，秘書的所有權力都來自於領導。隨著我國反腐力度的加大、反腐的制度化建設，秘書腐敗現象也會淡化，得到治理”。（記者 王姝）