養老金缺口、提標、“雙軌制”--人社部副部長胡曉義回應三大焦點問題

老有所養是近年來兩會最為關注的焦點之一：養老金有沒有缺口，如何實現保值增值，退休金增長機制如何建立，“雙軌制”怎樣解決？帶著這些問題，記者專訪了全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長胡曉義。

養老金當期無缺口　未來壓力大

由於觀察口徑不同，養老金的缺口問題一直存在爭議，計算結果相差很大，讓人莫衷一是。

“２０１２年，我國城鎮職工基本養老保險基金收入１．９７萬億元，支出１．５５萬億元，當期結余４１９１億元，累計結余２．３７萬億元。”胡曉義說，“在中央和地方財政補助支持下，總體上說養老保險基金收入大於支出，當期不存在基金缺口問題。”

然而，當期沒有缺口並不代表將來不會出現缺口。胡曉義坦言，隨著老齡化程度的提高——領錢的人相對增多，繳費的人相對減少——基金的壓力會越來越大。

“意識到這個問題，我們就要從現在開始著手解決，採取措施延緩缺口的出現，甚至彌補上這個缺口，平穩度過這個風險期。”這位副部長說。

“首先是要擴大覆蓋面，因為我國還有相當多的中青年人沒有參保。”胡曉義說，“大家都來參保，撫養比就會降低，而參保者本身未來也有了一份保障，一舉兩得。”

“第二是要加大財政投入。”胡曉義說，“各級財政投入從１９９８年開始第一筆２０億元，到今年已經增加到２０００多億元，增長了一百多倍。”

他強調，除此之外，還要開辟新的資金渠道，例如將國有資產的增值部分、國有土地出讓金等納入。

“同時，從２０００年開始，中央已經在安排戰略性的儲備，全國社會保障基金目前已達近一萬億元的規模，這為將來應對老齡化高峰又提供了一個蓄水池。”胡曉義說。

關於基金的保值增值，胡曉義介紹，全國社會保障基金和企業年金已經通過市場化運營來實現保值增值，而且效果還都不錯。

“它們的運營為我們提供了很多值得借鑒的經驗。”胡曉義說，“２．３７萬億元的城鎮職工基本養老保險基金可以吸取這些經驗，在安排了現有的支付部分外，可以通過市場化的運作來實現保值增值。”

研究建立養老金調整機制

２００５年至２０１２年，中國已連續８年較大幅度調整企業退休人員基本養老金水平。２０１２年調整后企業退休人員月人均養老金達到１７２１元，與２００５年調整前月人均７００元的水平相比，８年累計月人均增加１０２１元。２０１３年，國家決定繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高幅度按２０１２年企業退休人員月人均基本養老金的１０％確定。

待遇雖然連年提高，但由於養老金調整的機制還沒有建立起來，讓人覺得“心裡不踏實”。

“我們正在研究建立企業退休人員基本養老金正常的調整機制。”胡曉義說，“我認為，過去九年連續調整養老金實際上已經形成了一定的決策機制——經濟發展、社會平均工資水平、物價水平、財政能力等因素都已經成為決策時的考慮因素。”

“現在需要做的就是將這些因素進一步細化，比如在公平性方面還有哪些因素需要考慮﹔在適應流動性方面，不同群體間、不同地區間的水平安排要怎樣合理安排﹔在可持續性方面，怎樣既不斷提高退休人員的保障水平同時又能加強激勵機制，實現多繳多得、長繳多得。”胡曉義說。