2013年2月27日，新当选的2987名十二届全国人大代表名单公布，其中妇女代表699名，占代表总数的23.4%。多年来，在我国人大代表选举中，均强调要有适当数量的妇女代表，并且要达到一定的比例要求。人大代表为何要强调女性代表的比例？选举实践中又如何保障女性代表的比例？换言之，人大代表规定女性比例的价值何在，实现的可能何在？

　　男女平等不是凭空产生的，它是人类走向成熟后的议题，是社会发展的客观要求和必然趋势。正如马克思所言，妇女解放的程度是衡量人类社会进步的尺度。随着社会的进化和理念的更新，女性开始主张在政治、经济和社会中的地位。当这种认识被普遍接受时，制度上的安排也必然发生变化。

　　根据联合国的有关研究，任何一个群体的代表在决策层达到 30%以上，才可能对公共政策产生实际影响力。这一主张在国际社会引起了很大反响，许多国家开始采取有效措施促进妇女参政。1997年各国议会联盟发表的《新德里宣言》，号召各国政党、国家与议会机构要为女性保留席位，认为“比例代表制”最能保障女性进入各级决策层。据统计，目前世界上已有58个国家通过宪法修正案或选举法，在议会选举中引入性别配额制或比例代表制，以便形成性别平衡的立法机构，从而保证女性的声音也能在决策层得以表达。

　　我国人大代表选举中女性比例提高的可能，同样在于性别配额制的运用。中国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网从成立之日起，就重视妇女的解放和政治参与。早在 1933年，中央苏区就要求苏维埃代表达到25%的女性比例。新中国成立后，我国也一直注重妇女参政问题。七届全国人大在dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：代表名额和选举问题的决定中，开始对女性代表比例作出“不低于上届比例”的原则性规定。与此同时，我国开始立法保障女性代表比例。1992年通过并于2005年修改的《妇女权益保障法》明确规定，全国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网代表大会和地方各级dafabet888经典娱乐场,dafa888官网代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表。国家采取措施，逐步提高全国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网代表大会和地方各级dafabet888经典娱乐场,dafa888官网代表大会的妇女代表的比例。1995年我国在修改《选举法》时，重申了《妇女权益保障法》的相关规定，专门在第六条增加一款：全国dafabet888经典娱乐场,dafa888官网代表大会和地方各级dafabet888经典娱乐场,dafa888官网代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。与法律相配套，我国地方各级dafabet888经典娱乐场,dafa888官网代表大会选举实施细则，也都强调了人大代表中妇女应当占有一定的比例。

　　实践中，在选举开始前，中央和地方会进一步对代表结构做出具体的比例要求。2011年至2012年进行的全国县乡两级人大换届选举，中央文件就明确要求，在换届选举中要优化代表结构，保证代表的广泛性和代表性，基层代表特别是一线的工人、农民和专业技术人员代表的比例，妇女代表的比例要比上一届有所上升，党政干部担任人大代表的比例要比上一届有所降低，也就是“两升一降”。虽然选举实践中，具体升到什么程度，降到什么程度，比例难以把握，而且，升降比例要求只能体现在提名代表候选人阶段，最终是以选举结果为准，但“两升一降”还是为选举组织工作确立了努力的方向，并在选举中得到贯彻和落实。在此次各级人大换届选举中，妇女代表的比例普遍有所上升。从1978年五届全国人大以来，我国全国人大代表的女性比例一直徘徊在21%左右，此次十二届比十一届提高了2.07个百分点，达到了新中国成立后的最高。但与世界其他国家相比，我国女性参政程度提高相对缓慢。据全国妇联数据显示，2012年国际妇女参政状况中，女议员比例达30%以上的国家有33个，中国为21.3%，排名第64位。相比1994年的名列第12位、2000年的第24位，我国人大代表女性比例的国际排名实际是在持续下降。所以，与世界总体趋势相比，我国还存在一定的差距。

　　当然，妇女参政绝不仅仅是比例和数字，质量同样至关重要。配额代表制等措施，在支持妇女参政方面确实是一种行之有效的手段，但也带来许多问题。比如，由于选举中对党派、妇女、少数民族等代表的比例都有明确的要求，有些地方为了完成结构比例任务，硬性规定这一选区要选妇女代表，导致有些地方选举形式化，也难以保障选出有意愿有能力为选民服务的人大代表。所以，在女性代表比例的数字后面，更为重要的是确保女性的主动参与，并切实提高政治参与的质量。

　　党的十八大首次将男女平等作为基本国策写入报告，这对女性参政议政是一个极大的鼓舞。1975年第一次世界妇女大会通过的《墨西哥宣言》，对男女平等的内涵做出的解释是：男女的尊严和价值的平等，以及男女权利、机会和责任的平等。这一解释得到了与会各国的一致认同。男女尊严和价值的平等，权利、机会和责任的平等，无疑需要制度上的保障。因而，男女平等基本国策的进一步落实，还有待我们进行更为完善的制度设计。