11月6日，《经济参考报》披露了湖南省属国有控股上市公司华天酒店(000428，SZ)以建设群众体育绿地公园、温泉住宅的名义，正顶风违规建设两个18洞的高尔夫球场以及约800栋独栋别墅(即灰汤华天城)。时隔一周，记者再赴湖南省宁乡县采访，发现这个顶风上马的违规项目不仅没有停工迹象，而且在大张旗鼓推进，记者采访到的镇、县、市、省四级相关执法部门官员却无一正视这一严重违规项目，纷纷替其开脱。宁乡县国土局局长肖庆喜更是称：这个项目是领导定的，我们也没办法。（2012年11月22日经济参考报）

好一个“这个项目是领导定的，我们也没办法”！一个明摆着是“挂羊头卖狗肉”的问题项目、违规项目，非但没有停工，反而大张旗鼓推进，并且四级相关执法部门官员纷纷替其开脱，理由很简单，“领导定的”，所以“没办法”。如此的行政乱象，不仅令人咋舌，更让人胆寒。

“领导定的”不是“唯命是从”。在行政管理体制中，一些重大项目、重点工程的上马，确实要经过主要领导拍板同意。但是，不知从什么时候开始，“领导决定”，在一些地方竟然成了一种执政习惯和行政惯例，甚至到了不管大事小事，都必须领导决定，而且“领导定的”，即便是错的，也必须“坚决执行”，一切围绕领导屁股转，一切按照领导意图来。“领导定的”，成了绝对的“圣旨”、最高的“指示”。前文提及的打着建设群众体育绿地公园、温泉住宅的旗号，顶风违规建设两个18洞的高尔夫球场以及约800栋独栋别墅的行为，之所以得以发生，不是别的，也是因为这个项目是“领导定的”。当然，经过领导决定的事情，对的，必须执行。但是，如果是错的，再去执行，就是“唯命是从”了。诚然，在一个地方、一个单位，需要领导决策，但是，“领导定的”，绝不能演变成绝对的“长官意志”或“行政命令”。这种将权力绝对化、个人化的倾向很危险也很有害。

“没办法”背后暗藏“假丑恶”。按理，作为一个起决定作用的领导，在做出某项决定的时候，必须在经过充分调查研究的基础上，并且要在充分发扬民主、征求各方意见的前提下，才能保证决策的正确性、科学性、全面性、规范性。换句话说，即便是“领导定的”也必须是符合地方实际、顺应群众意愿、有利于地方发展的，绝不能在其中夹杂任何“假丑恶”的思想和成分。任何“挂羊头卖狗肉”的决定和行为，都是要坚决抵制的。然而，有些地方，在上马所谓的民生工程项目的时候，却常常假借名义、巧立名目，以达到暗渡陈仓、偷梁换柱的目的，其背后往往大搞权钱交易等腐败行为。可以想象，前文提及的顶风上马的违规项目之所以能够“一路高歌”，在“领导定的”背后说不定就隐藏着一些不可告人的“秘密”。而有关部门在落实领导决定的过程中，也是不分青红皂白，一唯地“媚权”、“唯上”，充当了某些“假丑恶”行为的无形推手。因此，对这样的“领导定的”和“没办法”绝不能漠视，而应该深挖其背后暗藏的黑手。

不是“没办法”而是“不作为”。服从上级，是保证政令畅通的需要，也是下级部门的天职。但是，如果明明知道“领导定的”是不符合地方实际、未顺应群众意愿、不利于地方发展的时候，再借口“没办法”而去“无条件”地执行或替领导揩屁股，那就不是“没办法”，而是“不作为”或“乱作为”了。前文提及的这一违规项目，按理从项目审批到工程监管，相关职能单位、执法部门，应该严格依法依规办事，当发现问题的时候，也应该勇敢地承担相应的责任，但是，相关部门官员在接受记者采访的时候，要么互相推卸责任，推诿扯皮；要么用“不清楚”、“没听说”来“打马虎眼”，或者干脆“不接受采访”；要么干脆一句“经过了批准”、“领导定的没办法”，将责任一推了之。如此等等，都是行政“不作为”的具体表现。正是因为有了相关部门的“不作为”，也才有了顶风违规上马的问题项目、违规工程。

不是“没办法”而是“没守法”。学法、知法、懂法、守法，是党员干部特别是领导干部的职责所在和素质要求。一切依法办事，必须成为党员干部的共识，也是促进社会公平正义的保障。前文提及的顶风上马的违规项目，是个明摆着的违规项目，路人皆知。随便哪个执法部门从工地旁边转一圈，都能发现在违规建高尔夫球场和独栋别墅群，都应马上依法查处。但是，却因为“这个项目是领导定的，我们也没办法”，于是便“一路绿灯”、大张旗鼓推进。笔者认为，如此的“没办法”，不是“没办法”而是“没守法”、“不依法”、“未执法”。当然，做出错误决定的“领导者”应该负主要的法律责任。党的十八大报告强调指出，法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。只有人人守法，特别是领导干部和执法部门更加应该增强法治意识，提高依法办事的能力和水平，才能让法治的阳光普照大地。

治乱需用重典。对于官场中出现的类似的乱象、乱政行为，唯有重拳出击、重典治理，才能营造风清气正的良好环境，也才能赢得群众的信任理解支持拥护。