經過多年努力，各級政府應急管理工作的預案體系已經全面形成，現如今還缺少什麼東西呢？我覺得主要還缺實質性的規定、可操作性的措施、職責分工的細化這三樣東西。

不可否認，一些應急預案還存在重程序、輕實質的問題，程序有復雜化的傾向，實質性的內容有被弱化乃至忽略的現象。所以，要特別注重強化應急預案的實質性規定，尤其不能停留在程序性的事情上而紙上談兵。

現在的應急預案，在程序上規定得都很具體，但有關實質性的規定則不很具體。因此必須明確，形式一定要為內容服務，程序性規定務必保証實質性規定的落實，不能為了程序而程序，尤其要防止應急管理陷入單一程序管理的誤區。

另一個值得注意的問題是，應急管理有關操作性措施也存在注重程序而對實際效果考慮較少的傾向。要把操作性的關注點轉移到側重應急措施的有效性上來，可操作不僅是程序的可操作，更重要的是實質性的應急工作可操作，操作性要體現更務實更有效的要求，不要滿足一般化的程序操作。

可操作性是保証應急預案是否有效實施的前提，制定的預案不能程序上可操作、實際上沒效果，要努力做到具體實在地可操作。現在看，這方面的工作量還不小，需要在實踐中不斷地充實和完善。

應急預案的主要抓手是，具體落實牽頭部門職責和相關責任，科學處理好牽頭單位和責任單位的關系。牽頭部門負有首要責任，相關部門承擔職能責任。落實職責不是文件上的“文字落實”，會議上的“講話落實”，而是具體工作措施的落實。

應急工作絕對不允許當成口號喊，沒完沒了發文，有事沒事開會，這些形式主義、官僚主義的做法有害無益。應急的警鐘長鳴是應該的，但不能總喊“狼來了”，假如狼真的來了，應急預案可能已經被弄夾生了。

那麼，應急工作最重要的是什麼呢？我認為最重要的是堅持以人為本的理念，在第一時間迅速作出第一反應，准確完成第一個動作。災害來臨，不能簡單地按程序一步一步地往前走，所有的程序做完了，災害損失也造成了。緊急情況下，可以越過預案規定的程序，第一反應高效有力，第一動作准確到位。

如果把實施應急預案的功夫集中下到第一時間作出第一反應、開始第一動作上來，應急工作就抓到了點子上，抓到了關鍵處。