今年政府工作報告中提出，要加快推進戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，“為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境”。在全國政協十二屆一次會議召開的首次提案辦理協商會上，公安部表示將建立實施居住証制度，使長期在城市並連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。

流動人口的有序“農轉非”，表明以身份標簽為主要功能的戶籍藩籬的逐步拆解，對於渴盼融入城市、期盼公平待遇的農民工而言，無疑是一個極大的利好和福音，也是邁向消除城鄉差別、實現城鄉一體化和諧目標的可喜進步。

不過，允許流動人口在長期工作地落戶，統一實施居住証制度，只是隱去了農民工身份上的歧視性標簽，要實現真正意義上的“農轉非”，還需剝離賦予戶籍制度的福利分配功能，完善一視同仁、同城同福利的公平制度。比如，解決農民工的就業、住房、醫保、養老及子女的就學、高考等保障問題。這才是人們詬病舊有戶籍制度弊端的焦點，也是農民工迫切需要排解的后顧之憂。

事實上，隨著就業格局的日益多元化和大量農民工的進城務工，“戶籍”概念早已徒有“符號”意義。打破戶籍限制的關鍵不是名稱的變更，而是農民工的權益保障和對公共資源的享有，而這正是戶籍制度改革牽一發而動全身的敏感點。基於此，公安部明確表示，將配合有關部門推進與戶籍制度改革相關的土地管理、社會保障、教育管理、醫療衛生等重點領域改革。

其實，居住証制度作為抹平戶籍鴻溝的改革舉措，早已在一些地方有過嘗試。從2010年5月1日開始，廣州市公安局就開始在全市范圍內統一更換廣州居民戶口簿，逐步取消農業戶口和非農業戶口劃分，統一登記為“廣州市居民戶口”。而據公安部官員介紹，從 2010年至 2012年，全國共辦理 2500多萬人的“農轉非”。由此看來，二元戶籍並非難以逾越的鴻溝，而在流動人口落戶城市后的權益落地才是問題的症結。認真總結這些地方的實踐經驗，或將有助於公民自由遷徙和城鄉一體化的健康推進。

當然，隨著大批城市流動人口逐步變為城市常住人口，城市的承載量和容納度勢必面臨考驗，這就需要政府對城市規模布局、城市資源優化、城市功能完善等諸多方面，作出全面、協調、可持續發展的科學決策，以應對新形勢帶來的新變化。