2013年2月27日，新當選的2987名十二屆全國人大代表名單公布，其中婦女代表699名，佔代表總數的23.4%。多年來，在我國人大代表選舉中，均強調要有適當數量的婦女代表，並且要達到一定的比例要求。人大代表為何要強調女性代表的比例？選舉實踐中又如何保障女性代表的比例？換言之，人大代表規定女性比例的價值何在，實現的可能何在？

　　男女平等不是憑空產生的，它是人類走向成熟后的議題，是社會發展的客觀要求和必然趨勢。正如馬克思所言，婦女解放的程度是衡量人類社會進步的尺度。隨著社會的進化和理念的更新，女性開始主張在政治、經濟和社會中的地位。當這種認識被普遍接受時，制度上的安排也必然發生變化。

　　根據聯合國的有關研究，任何一個群體的代表在決策層達到 30%以上，才可能對公共政策產生實際影響力。這一主張在國際社會引起了很大反響，許多國家開始採取有效措施促進婦女參政。1997年各國議會聯盟發表的《新德裡宣言》，號召各國政黨、國家與議會機構要為女性保留席位，認為“比例代表制”最能保障女性進入各級決策層。據統計，目前世界上已有58個國家通過憲法修正案或選舉法，在議會選舉中引入性別配額制或比例代表制，以便形成性別平衡的立法機構，從而保証女性的聲音也能在決策層得以表達。

　　我國人大代表選舉中女性比例提高的可能，同樣在於性別配額制的運用。中國共產黨從成立之日起，就重視婦女的解放和政治參與。早在 1933年，中央蘇區就要求蘇維埃代表達到25%的女性比例。新中國成立后，我國也一直注重婦女參政問題。七屆全國人大在關於代表名額和選舉問題的決定中，開始對女性代表比例作出“不低於上屆比例”的原則性規定。與此同時，我國開始立法保障女性代表比例。1992年通過並於2005年修改的《婦女權益保障法》明確規定，全國dafabet888经典娱乐场,dafa888官网代表大會和地方各級dafabet888经典娱乐场,dafa888官网代表大會的代表中，應當有適當數量的婦女代表。國家採取措施，逐步提高全國dafabet888经典娱乐场,dafa888官网代表大會和地方各級dafabet888经典娱乐场,dafa888官网代表大會的婦女代表的比例。1995年我國在修改《選舉法》時，重申了《婦女權益保障法》的相關規定，專門在第六條增加一款：全國dafabet888经典娱乐场,dafa888官网代表大會和地方各級dafabet888经典娱乐场,dafa888官网代表大會的代表中，應當有適當數量的婦女代表，並逐步提高婦女代表的比例。與法律相配套，我國地方各級dafabet888经典娱乐场,dafa888官网代表大會選舉實施細則，也都強調了人大代表中婦女應當佔有一定的比例。

　　實踐中，在選舉開始前，中央和地方會進一步對代表結構做出具體的比例要求。2011年至2012年進行的全國縣鄉兩級人大換屆選舉，中央文件就明確要求，在換屆選舉中要優化代表結構，保証代表的廣泛性和代表性，基層代表特別是一線的工人、農民和專業技術人員代表的比例，婦女代表的比例要比上一屆有所上升，黨政干部擔任人大代表的比例要比上一屆有所降低，也就是“兩升一降”。雖然選舉實踐中，具體升到什麼程度，降到什麼程度，比例難以把握，而且，升降比例要求隻能體現在提名代表候選人階段，最終是以選舉結果為准，但“兩升一降”還是為選舉組織工作確立了努力的方向，並在選舉中得到貫徹和落實。在此次各級人大換屆選舉中，婦女代表的比例普遍有所上升。從1978年五屆全國人大以來，我國全國人大代表的女性比例一直徘徊在21%左右，此次十二屆比十一屆提高了2.07個百分點，達到了新中國成立后的最高。但與世界其他國家相比，我國女性參政程度提高相對緩慢。據全國婦聯數據顯示，2012年國際婦女參政狀況中，女議員比例達30%以上的國家有33個，中國為21.3%，排名第64位。相比1994年的名列第12位、2000年的第24位，我國人大代表女性比例的國際排名實際是在持續下降。所以，與世界總體趨勢相比，我國還存在一定的差距。

　　當然，婦女參政絕不僅僅是比例和數字，質量同樣至關重要。配額代表制等措施，在支持婦女參政方面確實是一種行之有效的手段，但也帶來許多問題。比如，由於選舉中對黨派、婦女、少數民族等代表的比例都有明確的要求，有些地方為了完成結構比例任務，硬性規定這一選區要選婦女代表，導致有些地方選舉形式化，也難以保障選出有意願有能力為選民服務的人大代表。所以，在女性代表比例的數字后面，更為重要的是確保女性的主動參與，並切實提高政治參與的質量。

　　黨的十八大首次將男女平等作為基本國策寫入報告，這對女性參政議政是一個極大的鼓舞。1975年第一次世界婦女大會通過的《墨西哥宣言》，對男女平等的內涵做出的解釋是：男女的尊嚴和價值的平等，以及男女權利、機會和責任的平等。這一解釋得到了與會各國的一致認同。男女尊嚴和價值的平等，權利、機會和責任的平等，無疑需要制度上的保障。因而，男女平等基本國策的進一步落實，還有待我們進行更為完善的制度設計。