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深化改革为发展新质生产力提供动力

张菀洺

2024年08月28日07:58    来源:经济日报

推动新质生产力加快发展,既是发展命题,也是改革命题。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央dafabet888经典娱乐场,dafa888官网:进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调,“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”“健全相关规则和政策,加快形成同新质生产力更相适应的生产关系,促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚,大幅提升全要素生产率”。新质生产力代表先进生产力的演进方向,是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。进一步全面深化改革,瞄准的是那些不适应生产力发展要求的固有模式和条条框框。这要求我们必须深刻认识新质生产力的内涵和发展要求,把握形成规律,营造有利于培育新质生产力的体制机制环境,为新质生产力发展提供强大动力。

发展新质生产力的重要要求

新质生产力同新兴产业、未来产业关联紧密,体现生产力演化能级跃迁,涉及技术含量高、发展前景广阔、有利于创新驱动发展的新领域,是科技创新在物质生产中发挥主导作用的生产力。

以创新为第一动力。新质生产力的特点是创新。科技创新深刻重塑生产力基本要素,催生新产业新业态,推动生产力向更高级、更先进的质态演进。发展新质生产力,要求通过加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新更新迭代,以及数字技术、人工智能、大数据等新兴技术和创新成果的广泛应用,催生新的创新模式,营造开放创新生态,全面提升科技自主创新能力,推动实现高水平科技自立自强。

以现代化产业体系建设为抓手。产业是经济之本,是生产力变革的具体表现形式。主导产业和支柱产业持续迭代升级是生产力跃迁的重要支撑。传统产业里面也有新质生产力,通过先进技术赋能能够实现转型升级,更好迈向高端化、智能化、绿色化、融合化。作为引领产业升级和未来发展的新支柱、新赛道,战略性新兴产业和未来产业的效能更高,具有创新活跃、技术密集、价值高端、前景广阔等特点,为新质生产力发展壮大提供了巨大空间。要统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育,在建设现代化产业体系过程中不断发展新质生产力。

以生产要素高效配置为落脚点。新质生产力与传统生产力的主要区别,就在于其摆脱了依靠大量资源投入、高度消耗能源的传统发展模式,通过持续优化资源配置方式、生产组织形式等推动经济高质量发展。当前,新一轮科技革命和产业变革呈现源头创新、跨界融合、多点突破的新趋势,对生产资源的配置模式、创新要素的流通机制、技术研发的组织构架、创新主体的管理方式都提出新的要求。发展新质生产力,要求减少各类束缚生产力发展的因素,畅通生产、分配、流通、消费各环节,推动劳动者、劳动资料、劳动对象在新技术赋能和催化下,实现优化组合和更高效率的配置,进而为大幅提高全要素生产率提供必要条件。

必须继续把改革推向前进

通过深化改革完善生产关系,从而激发社会生产力发展活力,是我国改革开放伟大实践的宝贵经验。立足当前,进一步全面深化改革,为发展新质生产力提供强大动力,是推动高质量发展的重大课题。

全面激发创新活力必须继续推进改革。创新不仅是技术创新,也是制度创新。从这个意义上而言,改革就是创新。科技创新和制度创新犹如鸟之双翼、车之两轮,相辅相成、相互促进。培育发展新质生产力,需要科技创新和制度创新协同发挥作用。党的十八大以来,我国科技事业迅速发展,一批重大创新成果竞相涌现。但必须看到,与生机勃勃的科技创新局面相比,现行相关体制机制还存在一些有待解决的突出问题,主要是国家创新体系整体效能不强、人才评价激励制度不合理等。发展新质生产力,迫切需要发挥好改革先导性作用,抓住问题要害,敢于涉险滩、闯难关,破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱,充分激发各类主体创新创造的活力。

推动产业深度转型升级必须继续推进改革。产业深度转型升级是构建现代化产业体系的关键内容,也是催生新质生产力的重要条件。推动产业深度转型升级,本质上是一个调整产业结构、优化资源配置、提高生产效率和经济效益的过程。当前,优化产业结构,推动产业深度转型升级,打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系,要充分发挥市场机制作用,用改革的办法来推进结构调整。通过持续深化供给侧结构性改革,突破供给约束堵点、卡点、脆弱点,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供给,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,以自主可控、高质量的供给适应和满足现有需求,创造引领新的需求。

优化要素资源配置必须继续推进改革。要素资源错配会对全要素生产率造成影响,进而给经济高质量发展带来挑战。深化市场化改革,是提高要素资源配置效率的关键路径。目前,生产要素跨地域跨部门流动依然存在不少障碍,如城乡间要素的平等交换和双向流动还面临诸多制度壁垒,妨碍了要素向乡村的流动,进而影响城乡融合发展。为此,必须深化要素市场化配置改革,构建更加完善的要素市场化配置体制机制,扩大要素市场化配置范围,提高要素质量和配置效率,引导各类要素协同向先进生产力集聚,提高全要素生产率。

关键要健全完善体制机制

发展新质生产力是全面提升创新能力、进一步全面深化改革的重要实践。站在新起点上加快发展新质生产力,要遵循客观规律,深化经济、科技、教育、人才、金融等体制综合改革,健全因地制宜发展新质生产力体制机制,加快形成以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。

一是进一步深化科技体制改革,激发科技创新潜能。深化科技体制改革,有利于破除阻碍新质生产力发展的体制机制障碍,充分调动各主体各要素的积极性,最大限度激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。要优化重大科技创新组织机制,统筹强化关键核心技术攻关,推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化;深化科技成果转化机制改革,强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局,探索建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制,营造良好的创新环境。同时,强化企业科技创新主体地位,建立培育壮大科技领军企业机制,加强企业主导的产学研深度融合,培育dafabet888经典娱乐场,dafa888官网:具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业。

二是进一步深化要素市场化配置改革,提高要素配置效率。围绕构建高水平社会主义市场经济体制,进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,推动有效市场和有为政府更好结合,更好激发市场活力。聚焦企业这个关键力量,完善落实“两个毫不动摇”的体制机制,建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。在这一过程中,完善产权保护制度,完善平等保护产权的法律法规体系,强化产权特别是知识产权执法司法保护,依法保护民营企业产权和企业家权益;深入破除市场准入壁垒,推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放,完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制;实施包容审慎监管,完善公平竞争制度,着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点,加快建设全国统一大市场,推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通;完善要素市场制度和规则,推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放,持续营造有利于创新的政策和制度环境。

三是进一步深化人才发展体制机制改革,打造新型劳动者队伍。人才是科技创新活动中最活跃、最积极的因素,是发展新质生产力的重要资源。坚持教育优先发展,完善人才自主培养机制,着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队。探索形成中国特色、世界水平的工程师培养体系,推进职普融通、产教融合、科教融汇,探索实行高校和企业联合培养高素质复合型工科人才的有效机制,源源不断培养高素质技术技能人才。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,完善海外引进人才支持保障机制,形成具有国际竞争力的人才制度体系。创造dafabet888经典娱乐场,dafa888官网:的平台和机会,建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系,打通高校、科研院所和企业人才交流通道,让各类人才在研究探索创新时拥有足够舞台,在科技成果转移转化中获得应有收益,激发更强创新动力。

四是进一步扩大高水平对外开放,为发展新质生产力营造良好国际环境。开放也是改革。当前科学研究的复杂性、系统性、协同性显著增强,国际合作正在成为推动科技创新的必要条件。加快发展新质生产力,需要以更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作,坚持以开放促改革、促创新,在更广阔的空间布局科技创新,在开放合作中提升科技自立自强能力;稳步扩大制度型开放,在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容,在开放创新机制的不断完善、资源的双向流动中积极融入全球创新网络。要通过扩大高水平开放营造良好国际环境,深度参与全球产业分工和合作,集聚全球创新要素,将开放的大门越开越大,与世界各国共享发展机遇,不断做大互利共赢的蛋糕。

(作者系中国社会科学院大学商学院执行院长、中国社会科学院dafabet888经典娱乐场,dafa888官网:新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

(责编:王子锋、王珂园)
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