江苏扬州市邗江区：开创“四优四能”工作路径 助力村级集体经济发展 

图为扬州市邗江区委组织部副部长刘杭在新时代基层党建创新研讨行圆桌论坛上发言。

近年来，邗江区深入贯彻“五聚焦五落实”深化提升行动和“绿扬先锋”工程行动精神，以“四优四能”为工作路径，持续推进村级集体经济发展，努力构建“党建强起来、党员带起来、经济活起来、农民富起来”的邗江乡村振兴新格局。2022年底，全区110个村实现集体经营性总收入达2.93亿元、村均266.7万元，较2018年增长85.7%，村级集体经济水平全市领先。

在“优组织”上强功能。牢牢抓住农村基层党组织建设这个“牛鼻子”，着力建强农村基层战斗堡垒，提升引领发展的能力和水平。一是健全党组织引领机制。以党建为纽带整合金融、信息、技术、市场等资源，村党组织书记担任村集体经济组织负责人比例达100%，充分发挥区镇村三级党组织在农村集体经济发展中的领航定向和引领推动作用。二是推进产业链党建工作。由区分管领导挂帅、职能部门牵头成立现代农业产业链综合党委，推广“党组织+”党建引领产业发展模式，加大在合作社、农业龙头企业、家庭农场中组建党组织力度。三是压实各层级主体责任。把党建引领村级集体经济发展作为区镇村三级“书记项目”进行谋划推动，出台全区党建引领村级集体经济发展实施方案，纳入党的建设考核和党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，并作为村党组织和书记评星定级的重要考量指标，不断压实三级书记抓村级集体经济的责任。

在“优产业”上提效能。全面放大槐泗镇“强村八法”示范作用，突出资源产业支撑作用，因地制宜促进村集体经济发展。一是坚持因村施策。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”原则，以镇（街道、园区）为单位，对各村的人口土地、资金资产、自然生态、道路交通、产业发展、特色优势等进行全覆盖摸底调研、全方位把脉问诊，“一镇街一方案”制定村级集体经济发展实施方案，“一村一策”制定村级年度发展计划，为未来发展锚定目标方向。二是探索村社共建。聚焦基层供销社、农民专业合作社、农村集体经济组织组织融合、经营融合和服务融合，不断完善“党建带社建”，建立以村集体经济组织为基础、供销社为纽带、农民专业合作社为支撑的工作推进机制。依托党群活动服务中心、便民服务大厅、商超等各种场所，打造为农服务综合站，围绕农民生产生活需要，开展形式多样的生产经营和生活服务活动，整体提升服务功能。充分发挥供销社系统购销渠道，丰富线下线上销售渠道，进一步解决农产品销售难的问题，提升村级集体经济组织的市场竞争力。三是推进三产融合。坚持农业一二三产融合发展，紧紧围绕城乡融合和农村产业融合发展，支持集体经济组织继续探索物业租赁、资产盘活、生产服务、“飞地”经济、农旅融合等多种发展路径，拓展集体增收渠道。继续深化抓党建促联建助推“百企联百村、共走振兴路”行动，推动村集体资源禀赋与企业资金技术深度融合，促进村企合作共赢，带动农民增收。优化蒋王观光农业、槐泗“六子登科”、杨寿现代农业、方巷文旅融合、公道万亩良田等邗江特色农业项目，加快推进农产品加工、仓储保鲜、冷链物流建设，做大做强特色产业。探索打造沿湖沿江特色休闲观光带，大力发展农家乐、渔家乐等三产旅游项目，丰富群众文化生活，拓宽集体经济增收方式。

在“优队伍”上聚势能。聚焦发展壮大村级集体经济和乡村振兴重点任务落实，着力建设一支主动担当的骨干中坚力量。一是建强农村“头雁”队伍。突出选优配强，细化落实“县乡共管”制度，对于村书记既指路子、交任务、压担子，也重培养、重激励、抓管理。大力实施农村党组织书记能力提升工程，通过书记“现场讲堂”“周末课堂”等载体，不断拓宽致富思路，提升能力素养，提高村书记们的履职能力和水平。强化待遇保障，落实村书记工资待遇稳步增长机制，规范按月发放基本报酬和年功津贴。2020年以来，每年确保村书记报酬增长1万元以上。二是推行“一领四联”机制。坚持“最薄弱点在哪里，书记挂联到哪里”理念，推行“区镇两级党委书记领衔，组织部长、机关部门负责人、乡镇班子成员、驻村‘第一书记’联挂”经济薄弱村的“一领四联”机制。从2012年起，区级层面累计选派了5批“第一书记”到软弱涣散村、经济薄弱村任职，帮助建强基层组织、培育优势产业、壮大集体经济。三是发挥乡土人才作用。制定实施邗江区乡土人才“451”行动计划，在传统技艺传承、现代种养业、新兴致富产业、乡村治理等4大领域，精心培育文化传承、能工巧匠、农业专业、新兴致富、乡村治理等5大方面的“土专家”“田秀才”“新农人”，以人才振兴赋能乡村振兴。依托扬州市乡土人才“三带”研修学院培训点载体，充分发挥带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的作用，帮助乡土人才提升文化、更新技能，为全面推进乡村振兴提供dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：人才支撑。

在“优保障”上增动能。积极为村级集体经济发展铺路子、减风险，供资金、强保障，引导村级集体经济做大做强。一是严格控制村级债务新增。持续巩固村级债务化解成果，建立债务预警机制，进一步加强监管。2022年以来，市区两级共计下拨村级债务化解奖补资金2325.52万元。建立新增债务集体决策制度和申报审批制度，举债方案要经村民代表大会讨论和上级党（工）委审批，为村集体减轻债务负担，“轻装上阵”搞好经济发展。二是健全完善鼓励激励机制。科学设置考核激励体系，对集体收入增长显著、成效明显的集体经济组织和村党组织书记将给予奖励激励。鼓励建立集体收入增长与集体经济组织经营管理人员绩效报酬挂钩机制，对集体收入增长成效明显的集体经济组织，从当年集体收入增量中安排一定比例奖励经营管理人员，用真金白银激发村干部发展村级集体经济的干劲。三是持续加大资金投入保障。2020年，区委、区政府在先后出台五轮专项扶持激励政策的基础上，出台了《邗江区进一步扶持村级集体经济发展的实施办法》，实施新一轮扶持村级集体发展物业产业增收项目。区财政三年共安排6000万元实行以奖代补，共计扶持村级集体经济发展83个项目。今年开始，区财政将继续每年投入不少于1500万元，持续对村级集体经营性收入在120万元以下的村巩固提升，对120万元以上的村扩面扶持。