凌源市位于辽冀蒙三省区交界处，是省级贫困县。截至2015年年底，全市共有贫困村120个、建档立卡贫困户17062户、贫困人口30766人，脱贫攻坚可谓任务艰巨。如何完成好“脱贫”这个任务？凌源市用实际行动给出了答案——坚持把抓党建促脱贫攻坚作为中心任务来抓，将党建工作优势转化为脱贫攻坚动力，推动人财物各类资源向脱贫攻坚一线倾斜，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障，奏响了脱贫攻坚“最强音”。

筑强堡垒，固本强基增强凝聚力

全村葡萄种植面积达100公顷，年实现产值1200万元；农民人均增收4347元；村集体经济收入实现零的突破……近年来，在村党总支的带领下，凌源市刘杖子镇东房申村这个昔日的省级贫困村发生了“巨变”——既美又富，一跃成为“全国生态文化村”。

打赢脱贫攻坚战，建强农村基层党组织，发挥其统领作用是核心。凌源市坚持“一个组织一面旗”，脱贫攻坚推进到哪里，党的组织优势和统领作用就发挥到哪里，让“火车头”带动“脱贫火车”走。

选好带头人。想尽办法挖能人、找贤人、选好人，利用换届契机，把肯干、能干、敢干、素质高、作风优的优秀党员选为村党组织书记，为脱贫攻坚任务落实提供组织保障。制定出台了《凌源市村书记党建统领脱贫攻坚考核办法（试行）》，督促各乡镇采取月调度、季总结、半年考评的方式，对村书记的脱贫攻坚履职情况进行考核评估、划分档次，对脱贫攻坚任务落实不力、连续两次考评不合格、群众评价较差的村书记予以调整。

筑牢主阵地。多方筹集资金加强阵地建设，实现每个行政村都有一所60平方米以上的标准化卫生室，都有一个200平方米以上的党群服务中心和1000平方米以上的文体活动广场。全面推行为民服务全程代理工作，实现了“群众动嘴，干部跑腿”，推动了县、乡、村三级便民服务体系全覆盖。

建强队伍，撷英聚华增添战斗力

烈日炎炎，在凌源市刘杖子镇刘杖子村贫困户乔绍春家中，帮扶干部正在掐秧除草、挑水浇地，帮他栽植庭院葡萄，技术人员正在为他讲解葡萄种植技术。乔绍春高兴地说：“现在实施结对帮扶，帮扶干部经常到家中为我解决生产生活难题，真是我们老百姓的贴心人！”

脱贫攻坚是一场硬仗，必须汇聚一支敢打敢拼的战斗队伍。凌源市着力推动优秀干部、优秀人才向基层一线集聚，造就了一支过得硬、能打胜仗的帮扶“铁军”。

加强第一书记队伍建设。按照“党务干部派弱村、经济干部派穷村、农技干部派产业村”等方式，凌源市将96名省选派干部和147名市直部门选派干部列为全市243个行政村的“第一书记”，实现“第一书记”选派全覆盖。凌源市总工会一名干部作为派驻三道河子镇白杖子村“第一书记”，结合当地的食用菌产业特点，协调资金10多万元，入股该村的30多个食用菌大棚，入股产生的收益由建档立卡贫困户共享。2017年年底，37户建档立卡贫困户获得了1700～9100元不等的分红。

加强脱贫攻坚人才队伍建设。针对基层脱贫攻坚人才较少，不能适应当前脱贫攻坚需要的问题，凌源市还组织开展了“万名专业技术人才到脱贫一线”活动，组织教育、卫生、科技、农经、花卉等多领域的专业人员，会同扶贫部门对全市120个贫困村的致贫原因、脱贫产业进行把脉分析，为精准扶贫建言献策，逐一破解难题。例如，针对凌源市宋杖子镇北房申村老旧棚废弃率高、部分群众返贫等问题，凌源市蔬菜花卉局专家司海静、左岩等与该村对接，帮助发展暖棚葡萄种植，带动11户贫困群众实现了脱贫。凌源市从农民、乡镇干部、专业技术人员中培养了一批“土专家”和“田秀才”，深入一线开展技术帮扶，助力脱贫攻坚。同时，依托“旗帜引领攻坚路”微信智慧平台，组织各领域专家开展在线授课，实现了党建扶贫网上网下同抓同促。

兴业强村，产业叠加形成助推力

走进凌源市万元店镇大杖子村村部，只见村部屋顶上方一排排深蓝色的光伏电池板错落有致，仿佛蓝色的梯田翻着金浪，在阳光的照射下熠熠生辉。在凌源市，像大杖子村这样实施光伏发电项目的村落并不鲜见。

精准扶贫，增强贫困村、贫困户自身造血功能是关键。凌源市充分利用上级政策，重点实施了“共营奔小康、黄牛入万户、光伏全覆盖”三大产业扶贫工程，确保贫困村、贫困户实现长期稳定脱贫。

实行共营奔小康。凌源市创新实施了“村社合一”党建模式，依托合作社推进土地规模化流转和共营制，鼓励贫困村党组织领办创办合作社，加快强村富民进程。目前，全市由村党组织领办创办的合作社达到132家，覆盖全部120个贫困村，贫困村集体经济收入全部达到2万元以上，10万元以上的达40%。通过“党支部+合作社+贫困户”的扶贫模式，以土地流转、入股、务工等方式，带动贫困户稳定增收。

推广黄牛入万户。凌源市通过与金融部门密切合作，利用银行支持，以“贫困户自养+养牛企业和大场大户带动”方式发放黄牛养殖贷款73笔、1938.6万元，共带动贫困户970人，仅此一项，就使每个贫困人口增加纯收入600元以上。

推进光伏全覆盖。借助国家和省市对光伏扶贫高度重视的有利契机，凌源市积极整合定点帮扶资金和部分财政专项扶贫资金，在具备安装条件的贫困户院内安装户用光伏电站，每个贫困户每年可分红1100元；不具备安装条件的则由村、组选址集中建设村级电站，每个贫困户每年可分红900元。

强化保障，多管齐下激活原动力

昔日的凌源市乌兰白镇蔡杖子村贫困户祁占元家，院墙倒塌、院内凌乱、经济上捉襟见肘。如今，通过开展“比干劲奔小康”活动，在多方帮助下，他修缮了院墙，务农工具在院内摆放整齐，屋院整洁、窗明几净。通过发展养牛和到镇里的中草药种植基地务工，2017年他增收了3000多元。

打赢脱贫攻坚战离不开各方面的保障。凌源市综合利用各种手段，不断激活贫困村、贫困户、帮扶单位、帮扶干部的内在动力，为脱贫攻坚注入源头活水。

抓实督查考评。针对贫困县退出工作，凌源市从组织部、督查室、扶贫办等部门抽调31名干部，组成6个联合考评工作组，采取现场考评、日总结、周调度、月通报的方式，对脱贫攻坚工作进行全程高强度督导检查，助推贫困县“摘帽”。

加强正负激励。严格落实“五个一批”管理机制，着力解决扶贫工作“干好干坏一个样”的问题，通过督导检查、综合考评等手段，对作风务实、业绩突出的脱贫攻坚优秀干部提拔一批，对工作成效明显、群众认可度高的脱贫攻坚先进集体、先进个人表彰一批，对考核排名靠后、落实工作不力、政策执行监督不严的行业部门、帮扶单位负责人约谈一批，对工作成效不大、贫困村和党员群众评价不高的乡村干部、“第一书记”、驻村工作队等调整一批，对扶贫领域出现的违规违纪问题涉及的干部严肃查处一批，营造了各级党员干部“谋扶贫、抓扶贫、推扶贫、助扶贫”的浓厚氛围。

激发内生动力。为有效破解贫困户“等靠要”思想严重、缺少致富干劲等问题，凌源市通过“五个统一”模式，深入开展“比干劲奔小康”活动，坚持一户一标准、一户一评比，实施精准分类，激发贫困户从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变，村每两个月一评比、乡镇每半年一评比、市里一年一评比。

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