在城镇化进程中，农民和农村党员大规模集中居住，给农村基层党建工作带来了新的问题。如党员对党组织的归属感相对淡化，党组织的凝聚力和向心力短期削弱等。要针对农民集中居住区党建工作面临的新情况、新问题，将农村基层党建和城市社区党建工作有机融合，探索农民集中区党建工作新模式。

差别化设置组织，解决“分散党员难集结”问题。农民集中居住后，农村党员党组织关系仍然分散在不同行政村或乡镇，原有村党组织对党员难以进行有效管理，集中居住区党组织对入住党员又没有管理权限，不仅出现不少“口袋”党员，而且造成了农村党员管理“盲区”。对此，可考虑采取以下措施：一是灵活组建党小组。打破按楼幢划分党组织的传统模式，根据党员特长和兴趣，分别成立志缘型、业缘型、趣缘型、情缘型党小组。二是单独组建党支部。对不跨村的单独建立党支部，隶属原村党组织管理。三是联合组建党总支。对跨村的但规模较小、党员人数较少的，依托其中党员数多的一个村为主建立党总支。四是集中组建党委。对涉及2个乡镇以上、规模较大、党员人数较多的，集中组建农民集中居住区党委，同时建立“居住区党委+动迁村党支部+楼幢党小组”组织架构。通过创新党组织设置模式，把分散的农村“口袋”党员、流动党员重新凝聚起来了。

星级化激励书记，解决“带头人动力缺乏”问题。来自不同行政村的农民聚居后，由于地域差异、发展差异等因素，农民集中居住区党组织书记很难得到不同村农民的普遍认可，同时农民集中居住带来的管理难度较大，党组织书记不仅难选，而且缺乏动力。对此，应注重选优配强党组织书记，对规模较小、结构较单一的居住区，一般由主导村的党组织书记担任书记，其他村党组织书记参与分工；对规模较大、结构相对复杂、跨区域的居住区，党组织书记一般由所在乡镇党委领导班子成员兼任，原各村党组织书记为班子成员。在此基础上，实行“星级化”管理，用制度激励党组织书记干事热情。坚持以经济发展、工作实绩为核心，以工作年限、考核评议为基础，细化量化评星指标。每年组织一次星级评比，将“星级”评比与政治待遇、经济报酬挂钩。

民主化引领群众，解决“碰撞利益难协调”问题。由于入住居民来自不同区域，生活习惯存在个性差异，原有村集体利益经常产生碰撞，相互之间容易发生矛盾纠纷。集中居住区党组织应坚持以民主化为导向，以居民自治为手段，以协调利益矛盾为重点，切实维护居住区的和谐稳定。一是推行“五事工作法”。坚持群众说事、干部问事、集中议事、公开办事、两票评事，实行党务公开，定期召开党员议事会，推动居住区民主管理。二是建立恳谈协商机制。通过民情恳谈会让居民知情，通过重要事项听证会交居民讨论，通过文明行为督导促居民自律，提高居住区自治水平。三是成立民间协调组织。注重发挥民间协调机构的特殊功能，成立“和事老”协会、和谐工作队等民间组织，及时协调居民纠纷、钝化邻里矛盾，实行居民自我教育与管理。

（作者系江苏省扬州市委常委、组织部部长）