十四屆全國人大常委會第十三次會議審議多部法律草案

法治宣傳教育法草案提請審議

推動法治宣傳教育全面發展

本報記者??張天培

12月21日，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了《中華dafabet888经典娱乐场,dafa888官网共和國法治宣傳教育法（草案）》。全國人大監察和司法委員會主任委員楊曉超作了關於法治宣傳教育法草案的說明。

“制定法治宣傳教育法，以法治方式推動和保障新時代普法工作，對於落實黨中央重大決策部署，推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設，推進全面建設社會主義現代化國家，具有重要意義。”楊曉超表示。目前，全國大多數省（區、市）出台了專門的法治宣傳教育地方性法規或政府規章，具有良好的地方立法基礎。把近40年來形成的較為成熟的經驗做法和各項制度創新成果以法律的形式確立下來，有利於推動法治宣傳教育工作守正創新、提質增效、全面發展。

楊曉超表示，制定法治宣傳教育法應把堅持黨的全面領導作為法治宣傳教育工作的首要原則，將中央決策部署轉化為國家法律，確保正確的政治方向。堅持以dafabet888经典娱乐场,dafa888官网為中心，著力構建全社會大普法工作格局，以持續提升公民法治素養為重點，做到普法為了dafabet888经典娱乐场,dafa888官网、依靠dafabet888经典娱乐场,dafa888官网、服務dafabet888经典娱乐场,dafa888官网，依法保障dafabet888经典娱乐场,dafa888官网權益。堅持守正創新，全面總結開展8個五年普法規劃的經驗做法，完善工作機制，為適應新時代普法工作需要，鼓勵利用互聯網等新技術新媒體普法，明確網絡服務提供者相應責任，增加新業態、新方式以及涉外法治有關規定，提高針對性和實效性。

草案分為7章，包括總則、社會法治宣傳教育、國家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監督、法律責任和附則，共62條。

草案規定法治宣傳教育的主要內容包括：習近平法治思想﹔憲法的規定、原則和精神﹔法律基本原則和法律常識﹔全面依法治國的實踐和成就﹔社會主義法治文化、紅色法治文化、中華優秀傳統法律文化等。

關於普法責任制，草案規定：國家機關實行“誰執法誰普法”普法責任制，推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，建立國家機關履行普法責任年度報告制度。

為保障和加強法治宣傳教育工作的開展，草案從法治宣傳教育隊伍、專家庫和志願者建設，法治宣傳教育理論研究，媒體公益普法責任，法治文化建設，創新法治宣傳教育形式，經費保障等方面作了規定﹔縣級以上dafabet888经典娱乐场,dafa888官网政府司法行政部門發現本級負有法治宣傳教育職責的部門、單位或者下級司法行政部門，未履行法治宣傳教育職責的，應當及時發出普法提示﹔專門對各級人大及其常委會加強法治宣傳教育工作監督作了規定。

此外，草案還規定了國家機關、群團組織、事業單位未依法履行法治宣傳教育職責的法律責任，並對挪用、克扣法治宣傳教育經費，侵佔、破壞法治宣傳教育設施，損害社會公共利益等違法行為的法律責任以及與治安管理處罰法、刑法相銜接作了規定。

危險化學品安全法草案提請審議

加強全鏈條各環節安全管理

本報記者??張天培

12月21日，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了《中華dafabet888经典娱乐场,dafa888官网共和國危險化學品安全法（草案）》。應急管理部部長王祥喜受國務院委托，作了關於危險化學品安全法草案的說明。

“國務院2002年出台現行《危險化學品安全管理條例》，對加強危險化學品的安全管理、預防和減少危險化學品事故發揮了重要作用。隨著我國經濟快速發展，危險化學品安全生產形勢日益嚴峻，安全責任落實不到位、隱患排查整治不力、部門協調配合不順暢、信息化監控手段滯后、化工園區統籌規劃不足、應急救援能力不夠等問題仍然突出。有必要在現行條例的基礎上，制定一部專門的危險化學品安全法，加強危險化學品全鏈條、各環節的安全管理。”王祥喜介紹。

草案明確危險化學品安全管理的總體要求，強調危險化學品安全管理工作堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

強化和落實各方責任：一是強化和落實單位主體責任，危險化學品單位應當實行全員安全生產責任制，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制﹔二是強化和落實政府監管責任，明確應急管理、公安、市場監管、生態環境、交通運輸等負有危險化學品安全監督管理職責的部門分工，並要求各部門加強監管協作和聯合執法﹔三是為適應新興行業、領域發展，規定安全監管職責不明確的，由縣級以上dafabet888经典娱乐场,dafa888官网政府按照業務相近的原則確定監管部門﹔四是完善監督檢查措施，明確負有危險化學品安全監督管理職責的部門可以進入作業場所實施現場檢查，並增加運用信息化手段對重大危險源開展在線巡查抽查。

統籌規劃布局，加強化工園區安全管理。草案要求地方根據實際情況，按照確保安全的原則規劃化工園區等適當區域專門用於危險化學品的生產、儲存，新建、擴建危險化學品生產建設項目應當進入化工園區。明確化工園區由省級政府或其授權的機構認定公布，新建化工園區由省級政府組織開展安全風險評估。強化化工園區的安全管理，規定化工園區應當明確負責安全生產監督管理的有關工作機構及其職責，明確化工園區應當定期進行整體性安全風險評估，並對進出園區的所有危險化學品實行動態監管。

加強應急救援隊伍和能力建設。草案明確國家實行危險化學品登記制度，為危險化學品安全管理以及危險化學品事故預防和應急救援提供技術、信息支持。規定危險化學品單位、縣級以上地方dafabet888经典娱乐场,dafa888官网政府應當加強應急救援力量建設、制定應急預案。明確作業現場帶班人員、班組長、調度人員在發生緊急情況時，有權下令停產撤人。

此外，草案還對加強危險化學品生產和儲存、使用、經營、運輸等方面的安全管理作出規定。針對危險化學品單位違反危險化學品安全管理要求，以及地方dafabet888经典娱乐场,dafa888官网政府、有關部門及其工作人員相關違法行為，草案規定了嚴格的法律責任。

反不正當競爭法修訂草案提請審議

營造市場化法治化營商環境

本報記者??倪??弋

12月21日，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了《中華dafabet888经典娱乐场,dafa888官网共和國反不正當競爭法（修訂草案）》。國家市場監督管理總局局長羅文受國務院委托，對反不正當競爭法修訂草案作說明。

據羅文介紹，現行反不正當競爭法於1993年公布施行，對於制止不正當競爭行為、保護經營者和消費者合法權益、維護公平競爭市場秩序發揮了重要作用。實踐証明，現行反不正當競爭法的框架和主要制度總體可行。隨著經濟快速發展，反不正當競爭法在實施中也面臨一些新的問題，例如交易活動中的商業賄賂多發，需要進一步予以規制﹔一些平台經營者利用數據和算法、平台規則等實施網絡不正當競爭等。因此，迫切需要對現行反不正當競爭法進行有針對性的修改完善。

羅文表示，修訂草案合理明確經營者義務，為各類經營者公平參與市場競爭創造良好制度環境。針對近年來查處不正當競爭行為時面臨的新情況新問題，修訂草案完善相關制度規則，維護中小企業發展空間，保護消費者權益。進一步夯實加強和改進反不正當競爭監管執法的制度基礎，科學調整處罰額度，加大對嚴重破壞公平競爭秩序的不正當競爭行為的處罰力度，營造穩定可預期的市場化法治化營商環境。

草案主要修訂了以下內容：明確反不正當競爭總體要求，完善部門職責表述，規定縣級以上dafabet888经典娱乐场,dafa888官网政府反不正當競爭行政主管部門對不正當競爭行為進行查處，法律、行政法規規定由其他部門查處的，依照其規定。

完善不正當競爭行為相關規定。修訂草案完善規制混淆行為的情形，規定經營者不得擅自使用他人有一定影響的新媒體賬號名稱、應用程序名稱或者圖標，或是擅自將他人有一定影響的商品名稱、企業名稱等設置為其搜索關鍵詞，引起混淆﹔經營者也不得為他人實施混淆行為提供便利。強化商業賄賂治理，堅持“行賄受賄一起查”，在現行禁止實施賄賂規定的基礎上，增加單位和個人不得在交易活動中收受賄賂的規定。完善網絡不正當競爭監管制度，規定平台經營者應當依法在平台服務協議和交易規則中明確平台內公平競爭規則，及時採取必要措施制止平台內經營者不正當競爭行為。經營者不得利用數據和算法、技術、平台規則等，實施惡意交易等不正當競爭行為。同時，修訂草案還完善了虛假宣傳、不正當有獎銷售、商業詆毀、濫用優勢地位損害中小企業合法權益等行為相關規定。

完善反不正當競爭監管和處罰規定。修訂草案按照行政處罰法規定的過罰相當、處罰與教育相結合原則，豐富監管措施，科學調整處罰額度。增加規定經營者涉嫌違反反不正當競爭法規定的，監督檢查部門可以對其法定代表人或者負責人進行約談，要求其採取措施及時整改。加大對不正當競爭行為的處罰力度。增加對實施商業賄賂的經營者的法定代表人、主要負責人和直接責任人員等“處罰到人”規定﹔補充對在交易活動中收受賄賂的單位和個人有關罰則。

漁業法修訂草案提請審議

促進漁業提質增效、綠色發展

本報記者??彭??波

12月21日，十四屆全國人大常委會第十三次會議審議了《中華dafabet888经典娱乐场,dafa888官网共和國漁業法（修訂草案）》。農業農村部部長韓俊受國務院委托，對漁業法修訂草案作說明。

韓俊表示，現行漁業法施行以來，對於加強漁業資源的保護、增殖、開發和合理利用，保障漁業生產者合法權益，促進漁業發展發揮了重要作用。但也暴露出一些問題，比如促進綠色生態養殖的制度措施有待完善、非法捕撈源頭治理亟待加強、漁業監督管理需要持續加強等。

韓俊表示，漁業法修改認真總結現行漁業法實施情況和存在的問題，准確把握新時代漁業高質量發展的制度訴求，增強修法的針對性、實效性。同時，貫徹國家漁業生產方針，更好統籌養殖業、捕撈業發展以及漁業資源增殖和保護，促進漁業提質增效、綠色發展。

修訂草案對現行漁業法作了較為全面的修改。在促進和規范漁業養殖方面，修訂草案明確國家支持資源節約、環境友好的養殖模式，鼓勵開展生態增殖養殖。加強水產苗種保護和管理，規定漁業漁政主管部門應當確定水產種質資源保種場，加強水產原種和優良品種保護。強化養殖生產質量安全責任，規定從事養殖生產不得使用國家禁止使用的餌料、飼料、藥物或者其他有毒有害物質。加強養殖業生態安全保護，規定養殖排放尾水應當符合有關污染物排放標准﹔養殖水生外來種、雜交種應當制定應急處置預案並採取必要防護措施防止物種逃逸。

修訂草案完善了捕撈強度控制制度，規定國家確定漁業船網工具控制指標，漁業漁政主管部門分級分類批准漁業船網工具指標，制造、改造漁業船舶以及申請漁業船舶檢驗、登記應當先取得漁業船網工具指標。加強涉漁“三無”（無船名船號、無漁業船舶証書、無船籍港）船舶治理，明確禁止“三無”船舶從事捕撈作業。

圍繞加強漁業資源增殖和保護，修訂草案建立重要漁業水域保護制度，規定在重要漁業水域開展特定工程建設項目的環境影響評價文件應當包括對漁業資源和漁業水域生態環境影響的內容或者編制專題論証報告，並落實漁業資源保護措施。完善休禁漁區、休禁漁期制度，禁止違反休禁漁區、休禁漁期的規定從事捕撈活動，禁止漁業船舶違反休禁漁區、休禁漁期的規定航行、停泊。完善漁具管理制度，將現行漁業法規定的禁止制造、銷售、使用“禁用的漁具”修改為禁止制造、銷售、使用“未列入漁具准用目錄的漁具”，由負面清單管理改為正面清單管理。

《 dafabet888经典娱乐场,dafa888官网日報 》（ 2024年12月23日 04 版）