學習《決定》每日問答丨深化開發區管理制度改革主要有哪些要求

新華社北京10月3日電 《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“深化開發區管理制度改革。”這是貫徹落實黨的二十大精神，進一步發揮開發區改革開放排頭兵作用、推動開發區高質量發展的重要舉措。

開發區建設是我國改革開放的成功實踐。多年來，開發區建設有力促進了改革開放、產業發展和新型城鎮化。同時，一些地區的開發區建設也出現統籌規劃不夠科學合理、功能定位不夠清晰、與屬地行政區職責關系尚未理順、管理機制不夠完善等問題，導致部分開發區出現重復建設、資源浪費、投資效益不高、存在債務隱患等經濟風險。解決這些問題，推動開發區高質量發展，必須進一步深化開發區管理制度改革。

深化開發區管理制度改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、准確、全面貫徹新發展理念，堅持目標導向和問題導向相結合，推動有效市場和有為政府更好結合，以發展模式創新為主線，加快建設全國統籌、權責清晰、規范高效的開發區管理制度，推進開發區產業轉型升級、科技創新突破、綠色低碳轉型、協調平衡發展，努力把開發區建設成為實體經濟高質量發展示范區和引領區。

深化開發區管理制度改革，需要抓好以下7個方面。一是健全開發區管理體制。加強黨對開發區工作的領導，把黨的領導貫徹到深化開發區管理制度改革、推動開發區高質量發展的全過程各方面。進一步理順開發區和屬地行政區關系，具備條件的開發區逐步剝離社會事務管理職能，交由屬地政府承擔。制定完善開發區權責清單，開發區確實需要且能有效承接的經濟管理權限依照法定程序下放給開發區。健全開發區工作協調機制，完善開發區監督管理體制。二是強化開發區基礎管理。完善開發區審批、規劃、管理、建設、運營、考核評價機制。加強審核公告管理，動態調整《中國開發區審核公告目錄》。建立健全開發區滾動開發機制。有序推進政企分離、管運分開，支持開發區探索“管委會+公司”等運營模式。健全開發區統計制度，做好開發區信息採集和統計工作。三是優化開發區區域布局。加強開發區發展統籌規劃，做好開發區發展規劃與國土空間規劃的銜接，科學確定開發區的區域布局、發展方向。推動開發區整合優化，開展各類產業園區專項治理整頓，清理違規設立的園區。建立健全開發區產業轉移利益共享機制，支持區域之間合作共建開發區、開辦“區中園”，實現互利共贏。四是完善開發區功能定位。因地制宜確定開發區主導產業，著力打造制造業高質量發展平台，避免同質化競爭。加大創新基礎設施投入、提升產學研協同效率，培育壯大優勢產業集群，促進數字經濟和實體經濟深度融合，加快發展新質生產力。全面開展清潔生產評價認証和審核，大力推行清潔生產，支持開發區創建生態工業園區，建立綠色發展長效機制。五是規范開發區招商引資行為。鼓勵開發區提升招商引資工作規范化、專業化水平，創新招商引資方式。落實構建全國統一大市場和公平競爭的要求，嚴禁在招商引資中違法違規給予政策優惠，切實防范惡性競爭和廉政風險。六是促進開發區土地集約節約利用。依據國土空間規劃，嚴格用地管理，完善開發區土地集約節約評價考核指標體系，健全開發區用地“增存挂鉤”機制，鼓勵盤活存量建設用地。規范有序實施不同產業用地類型合理轉換，加強土地綜合治理，推進工業用地供應方式由以出讓為主向租賃、出讓並重轉變。七是優化開發區人財物管理。推進機構改革，探索實行開發區黨工委、管委會合署辦公，減少開發區管理層級，支持開發區與行政事業單位之間人才流動。健全開發區公共資產、負債登記、規范管理制度，創新投融資機制，支持開發區盤活存量資產，有序化解債務等風險。