學習《決定》每日問答丨怎樣理解改革完善耕地佔補平衡制度

新華社北京9月16日電 《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“改革完善耕地佔補平衡制度，各類耕地佔用納入統一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標准。”耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。長期堅持並不斷完善耕地佔補平衡制度，是牢牢守住耕地保護紅線、確保國家糧食安全的根本要求。

我國人口眾多、耕地資源相對短缺，解決好14億多人的吃飯問題是治國理政的頭等大事。我們黨始終高度重視耕地保護問題，全方位夯實糧食安全基礎，強調依靠自己的力量把中國人的飯碗端穩端牢。黨的十八大以來，黨中央部署實施農田水利骨干工程、高標准農田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程等，劃定耕地和永久基本農田保護紅線，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制。這一系列硬措施，守住了耕地保護紅線，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。同時，也要清醒地認識到，我國人多地少的基本國情沒有變，耕地佔用和補充之間的矛盾仍然突出。現行耕地佔補平衡制度設計主要針對非農建設，耕地轉為園地、林地等其他農用地不需要補充﹔非農建設補充耕地主要來源於耕地后備資源開發，園地、林地等其他農用地轉為耕地后不作為補充耕地管理。但一段時間以來，一些地方耕地大量轉為園地、林地等其他農用地，成為耕地減少的主要原因﹔一些地方耕地后備資源匱乏，耕地開墾和生態保護的沖突越來越大﹔一些地方耕地佔補平衡責任落實不到位，存在佔多補少、佔優補劣、佔整補散甚至弄虛作假等問題。新時代新征程上，耕地保護任務沒有減輕，而是更加艱巨。針對當前耕地保護出現的新情況新問題，必須改革完善耕地佔補平衡制度，著力從根子上堵住制度漏洞，強化制度剛性約束。

習近平總書記強調，耕地是我國最為寶貴的資源﹔耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破﹔耕地佔補平衡，不能成為簡單的數量平衡，必須實現質量平衡、產能平衡，決不能再搞“狸貓換太子”的把戲。改革完善耕地佔補平衡制度，必須把握好這些重大要求，帶著保護耕地的強烈意識做好耕地佔補平衡工作。一是改革耕地佔補平衡管理方式。將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類佔用耕地行為統一納入耕地佔補平衡管理，明確佔補平衡責任，同時將鹽鹼地等未利用地、低效閑置建設用地以及適宜恢復為優質耕地的園地、林地、草地等其他農用地統籌作為補充耕地來源。第三次全國國土調查結果顯示，全國有8700多萬畝即可恢復為耕地的其他農用地，相當一部分位於一年兩熟、三熟區域，光熱水土條件較好。在尊重農民意願和土地權利人合法權益的前提下，穩妥有序恢復部分耕地，有利於穩定耕地總量，優化耕地布局。二是嚴格補充耕地質量管理。堅持以恢復優質耕地為主、新開墾為輔，確保補充耕地不造成生態破壞，質量達到高標准農田建設要求，實現可長期穩定利用。嚴格按照標准驗收審查墾造和恢復的耕地，質量不達標的不得通過驗收。完善補充耕地后續管護、再評價機制，落實補充耕地主體培肥管護責任。三是完善耕地佔補平衡責任機制。按照“國家管總量、省級負總責、市縣抓落實”的原則，建立分級負責、職責明確、監管有力的耕地佔補平衡責任機制。建立“以補定佔”機制，以省域內穩定利用耕地淨增加量作為下年度非農建設允許佔用耕地的規模上限，對違法建設佔用耕地的凍結相應的補充耕地指標。四是健全耕地保護激勵約束機制。實施耕地保護經濟獎懲機制，加強對補充耕地主體的補償激勵。強化“長牙齒”的硬措施，以“零容忍”態度嚴肅查處違法佔用耕地行為。落實耕地保護黨政同責，將耕地佔補平衡作為省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核的重要內容，對突破耕地保護紅線等重大問題嚴肅問責、終身追責。