學習《決定》每日問答丨怎樣理解健全預算制度

　　新華社北京9月4日電 《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“健全預算制度”，並從加強財政資源和預算統籌、強化對預算編制和財政政策的宏觀指導、統一預算分配權、完善權責發生制政府綜合財務報告制度等多個方面作出部署，為進一步深化預算制度改革指明了方向。

　　預算體現黨和國家意志，服務保障黨和國家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作。科學的預算管理以法治化、規范化、透明化為主要特征，堅持預算法定、實行全面預算管理，收入依法組織，支出標准科學，運行規范透明，約束嚴格有力，注重資金績效。健全預算制度，既是加強財政資源統籌、強化國家重大戰略任務財力保障的必然要求，也是推動高質量發展和推進中國式現代化的客觀需要。

　　黨的十八大以來，我國預算制度改革不斷向縱深推進，修改（訂）了預算法及其實施條例，出台實施一系列重大改革舉措，政府預算體系不斷完善，預算績效管理改革全面實施，預算公開日益規范，政府債務管理得到加強，基本搭建起了預算制度的主體框架。但也要看到，預算制度和相關管理工作也存在一些需要改進的地方：預算分配權仍不夠統一，財政資源統籌力度有待加大﹔一些領域財政支出不夠規范透明，存在結構固化、資金浪費的現象，預算約束和績效管理有待進一步加強﹔有的地方不顧自身承受能力，在民生領域作出超出財力可能的承諾和安排，影響財政可持續性﹔等等。

　　深入推進預算改革，健全預算制度，要圍繞更好發揮集中財力辦大事的體制優勢，堅持守正創新，突出問題導向，進一步破除體制機制障礙，補齊制度短板，持續提升預算管理水平和財政治理效能。一是加強財政資源和預算統籌。把依托行政權力、政府信用、國有資源資產獲取的收入全部納入政府預算管理。將部門和單位的所有收入全部編入預算。加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算統籌和有機銜接。完善國有資本經營預算和績效評價制度，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。加強預算、資產、債務等資源統籌，優化資源配置，完善集中力量辦大事的財政保障機制。二是強化對預算編制和財政政策的宏觀指導。健全支出標准體系，建立完善動態調整機制，為預算編制提供科學依據。深化零基預算改革，打破基數概念和支出固化格局。完善中期財政規劃對年度預算的約束機制，加強財政政策逆周期和跨周期調節。三是統一預算分配權，提高預算管理統一性、規范性。大力壓縮代編預算規模和年中二次分配，防止和克服“錢等項目”現象，全面提高年初預算到位率，增強預算編制的科學性和准確性。推進預算安排與存量資金的有機結合，加大財政資金統籌和支出結構調整力度，推動資金項目科學整合，規范各領域、部門和單位預算支出管理，結合實際合理確定預算收支規模。四是深化預算績效管理改革。加強公共服務績效管理，強化事前功能評估。加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，強化績效評價結果運用。五是完善預算公開和監督制度，提高預算公開工作質量。六是完善權責發生制政府綜合財務報告制度，探索編制全國政府綜合財務報告，加強數據分析應用。

　　在推進上述改革的同時，要不斷健全財政法律制度，完善財會監督體系，加強財政科學管理，健全財政支出全鏈條管理制度，全面推進預算管理一體化建設，加強政府採購監管，提升國庫管理水平，全面落實預算管理要求。各級領導干部應牢固樹立科學的預算管理理念，帶頭堅持預算法定原則，落實黨政機關過緊日子要求，強化預算約束，嚴肅財經紀律，切實把各方面資金管好用好。