美麗中國，規劃先行

五級聯動完成“三區三線”劃定，為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化劃定不可逾越的紅線﹔“五級三類”國土空間規劃基本形成，構建了法定化的國土空間開發保護藍圖﹔率先提出和實施生態保護紅線制度，將生態功能極重要、生態極脆弱以及具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線……美麗中國，規劃先行。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。

《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃實施支撐作用。建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。

近年來，我國全面優化國土空間布局，深入推進“多規合一”改革，實現了國土空間規劃系統性、整體性重構，總體形成了全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，有力支撐了構建新發展格局和促進高質量發展。

完成國土空間規劃體系頂層設計

城鄉規劃中的建設用地，在國土規劃中是耕地，在林業規劃中是林地，挨著水庫的是水利用地。土地性質說不清，這些地就沒法用。如今，這類情況再也不會出現了。

2018年黨和國家機構改革決定組建自然資源部，將原分屬不同部門的主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等職責統一整合到自然資源部，負責建立國土空間規劃體系並監督實施，推進實現“多規合一”。

2022年，我國首部“多規合一”的國家級成果——《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》印發實施，形成了我國國土空間開發保護利用的可持續發展的“中國方案”。截至目前，除北京、上海城市總體規劃已於2017年批准不再報批外，其他所有省級規劃和新疆生產建設兵團規劃已全部上報國務院，其中江蘇、廣東、遼寧等省級規劃已經獲得批復。

2023年8月舉行的2023年全國國土空間規劃工作會議指出，近5年來，我國完成了國土空間規劃體系的頂層設計，確立了國土空間規劃在國家空間治理體系中的基礎性地位，五級（即國家、省、市、縣、鄉鎮五級）聯動完成“三區三線”（城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界）劃定，“五級三類”（總體規劃、專項規劃、詳細規劃三類）國土空間規劃基本形成。

數字化賦能國土空間治理

要建設自來水廠管網及配套設施工程，哪些地塊符合開發條件？過去，項目方需要先到生態環境部門了解飲用水源地的范圍，然后去林業部門了解保護區范圍，再去自然資源部門了解國土空間規劃。

現如今，在福建，隻要在平板電腦上劃出范圍圖，圖上各類自然資源數據、規劃范圍和管制邊界信息一目了然，省去了來回跑的麻煩。這源於福建省自然資源廳著力推進數據共建共享共治，打造了集各類自然資源和規劃數據於一體的“空間底板”，這也是自然資源部門積極探索國土空間數字化治理的一個縮影。

自然資源部國土空間規劃局局長張兵表示，近年來，自然資源部指導各地加快信息基礎設施建設、統一數據規范、加強數據治理、營造數字生態，全面建成全國國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成覆蓋國土空間總體規劃、詳細規劃的數據標准，部署啟動全國國土空間規劃實施監測網絡建設，以“數智化”引領國土空間治理方式變革，推動構建美麗中國數字化治理體系和建設綠色智慧的數字生態。

今年2月，自然資源部制定印發的《自然資源數字化治理能力提升總體方案》提出，要建成自然資源“一張網、一張圖、國土空間基礎信息平台”，形成“一網聯通系統內外協同互動大生態，一圖透覽陸海上下山水林田湖草沙，一窗智繪美麗中國人與自然和諧共生現代化”的智慧國土。

目前，各地也在積極落實方案，提升自然資源管理和國土空間治理信息化水平和效能。例如，在重慶，由重慶市規劃自然資源局建設的“重慶市國土空間數據綜合信息系統”中，包含了全市自然資源和空間地理基礎數據庫、“多規合一”國土空間規劃“一張圖”、國土空間治理工具箱，以及五庫融合、空間能力等內容，破除信息壁壘，實現全市空間資源大數據共享，有效配置自然資源，提升政府治理能力。

30%以上陸域面積劃為生態保護紅線

今年5月，雲南楚雄彝族自治州雙柏縣恐龍河州級自然保護區內傳出喜訊，紅外相機拍到今年第一隻出現在鏡頭前的綠孔雀寶寶。

綠孔雀，這一我國特有的瀕危物種，前些年曾面臨著失去棲息地的危機。據悉，近年來，恐龍河州級自然保護區內的綠孔雀數量逐年上升，這與當地生態環境持續向好密不可分。

2018年發布的《雲南省生態保護紅線》，把包括綠孔雀在內的26種珍稀物種的棲息地劃入生態保護紅線。今年5月發布的《雲南省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2024－2030年）》提出，到2030年，雲南生態保護紅線面積不低於國土面積的30%。

生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，是國土空間規劃“多規合一”核心要素、強制性內容。我國率先提出和實施生態保護紅線制度，將生態功能極重要、生態極脆弱以及具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線。

“從2019年開始，自然資源部會同生態環境部、國家林草局等部門，結合國土空間規劃編制，開展了生態保護紅線的劃定工作。”7月11日，自然資源部副部長、國家海洋局局長孫書賢在國新辦舉行的新聞發布會上表示。

劃定工作的要求，全國生態保護紅線不低於315萬平方公裡，其中陸域生態保護紅線不低於300萬平方公裡，佔陸域國土面積的30%以上，海洋生態保護紅線不低於15萬平方公裡，覆蓋了絕大多數草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態系統，以及絕大多數未開發利用無居民海島。

如今，我國生態保護紅線的劃定工作已經全面完成。

專家指出，美麗中國建設，生態環境是基礎。各地區、各部門應緊緊圍繞加強生態保護紅線管理，進一步壓實各方責任，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。（本報記者 楊召奎）