進一步深化改革重在“全面”

從改革到全面深化改革，再到進一步全面深化改革，中國式現代化之路又行進到關鍵節點。習近平總書記在《關於〈中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定〉的說明》中指出，注重全面改革，決定稿在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局框架下謀劃進一步全面深化改革，統籌部署經濟體制改革和其他各領域改革。這為今后一個時期進一步全面深化改革指明了方向，也突出體現了進一步深化改革重在“全面”的特征。

進一步全面深化改革的總目標決定了改革重在“全面”。進一步全面深化改革的總目標是繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這與黨的十八屆三中全會《決定》一脈相承，表明新時代的改革突出制度建設這條主線，不是對單項制度的修修補補，而是對整個制度體系的完善和發展，具有“全面”的特征。“全面”體現為目標涵蓋領域的廣泛性，其中不僅包括“五位一體”總體布局的內容，而且包括國家安全、國防和軍隊建設等方面的目標，每個領域都有相應的發展任務。圍繞總目標，這些年的改革實現了由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，不再是過去單兵突進、零打碎敲式的改革，而是致力於建立各領域基礎性制度框架，對許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構的改革，各方面制度也由此更加成熟更加定型。“全面”還體現在改革舉措全面覆蓋推進中國式現代化需要解決的突出問題上。此次全會共提出300多項重要改革舉措，都是涉及體制、機制、制度層面的內容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。

從改革推進的問題意識來看，針對的是當前推動高質量發展面臨的突出問題，也就是發展不平衡不充分的問題。比如，市場體系仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，產業體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制於人狀況沒有根本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態環境保護仍存短板，等等。發展不平衡不充分的問題，針對的是整體發展而言，指某些領域某些方面發展較快，另一些領域方面發展相對較慢，出現了短板和不足，需要從整個系統出發進行全面改革。過去的改革，在某些方面較為深入，取得了顯著效果，但一些方面的改革相對滯后，發展不平衡不充分的問題因此凸顯出來。黨的十八大以來，針對這一問題，特別注重系統性、整體性、協同性，加強頂層設計、總體謀劃，鮮明體現了進一步深化改革的“全面”特征，是對影響整個經濟社會發展的各方面體制機制問題進行全面系統的改革。

圍繞進一步全面深化改革的領導力量，強調堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。這與改革的階段性特征高度相關，改革進行到攻堅碰硬階段，很多改革都是牽一發而動全身，牽涉到各方面重大利益調整，不是某一個部門或地方能夠單方面推進的，必須由黨中央領導改革的總體設計、統籌協調、整體推進。這就要求完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止。各級黨委（黨組）負責落實黨中央決策部署，謀劃推進本地區本部門改革，鼓勵結合實際開拓創新，創造可復制、可推廣的新鮮經驗。同時，還要走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到改革設計中來。

全面深化改革推進到現在，面臨的挑戰之艱巨、任務之繁重，可以說前所未有。進一步深化改革重在“全面”，我們要著力抓住推進中國式現代化需要破解的重大體制機制問題謀劃改革，以歷史主動繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

（作者系本報評論員）