讓派出所回歸主防職能

在寧夏回族自治區銀川市金鳳區，一場針對非警務警情分流的改革“小切口”正在這裡先試先行。

《法治日報》記者近日從銀川市公安局了解到，今年五月以來，銀川市委政法委、市公安局以及市政務服務中心多方努力，打通公安平台與12345政務服務平台、綜治網格化平台，深入推進綜治、公安、政務數據深度融合，創新打造非警務警情分流化解處置新模式，社區民警調解矛盾糾紛數量同比下降19.4%，矛盾糾紛化解率達98%。非警務警情特別是糾紛警情從之前的“難解難分”到現在的“共治共調”，探索出一條聯動共治非警務警情的新路子。

非警務報警佔用警力資源

7月31日，記者走進銀川市公安局金鳳區分局黃河東路派出所值班大廳，李先生和王女士因為噪聲擾民問題正在接受民警的調解。兩個人互不讓步，調處工作一度陷入僵局。隨后趕來的社區工作者、樓長、物業公司管家等多方力量加入，才讓兩人達成共識。

“以前這種矛盾糾紛警情，雙方會反復報警，難協商難化解，牽扯大量的警力資源。這次能這麼快化解這起矛盾糾紛，得益於非警務警情分流化解處置模式。”剛剛參加完學習和貫徹黨的二十屆三中全會會議精神晨會的金鳳區公安分局黃河東路派出所所長石瑞說。

“2023年，全局總共接到非警務事項報警佔總警情的四成多。一些非警務事項得不到有效處置，容易引起‘民轉刑’‘刑轉命’極端案事件。”前來檢查派出所視頻指揮室工作的銀川市公安局金鳳區分局指揮中心副主任王曉雷一邊說，一邊翻開隨身攜帶的筆記本，指著一組數據介紹道，2023年，金鳳區公安分局累計接報各類警情10萬余起。其中非緊急求助、社會管理事務、非治安類投訴舉報、各類非警務矛盾糾紛等非警務事項4.7萬余起。

由於職能所限，一些矛盾糾紛得不到根本化解，達不到群眾期望的結果，導致群眾不認可、不滿意，容易形成群眾反復報警、公安反復處警的循環，讓基層派出所陷入難分流、難處理、難化解的窘境，影響“主戰”“主防”工作質效。

試點非警務警情分流改革

石瑞告訴記者，黨的二十屆三中全會明確提出推進國家安全體系和能力現代化。公安機關作為維護安全穩定的主力軍，面對當前嚴峻復雜、變化發展的形勢任務，必須不斷通過改革創新，推動工作體系重構、業務流程再造、體制機制重塑，不斷升級優化公共安全治理模式，提升防風險、保安全、護穩定的能力水平。

今年以來，金鳳區公安分局立足“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，主動融入基層社會治理大局，全面啟動非警務事項協同處置試點工作，選取轄區警情、矛盾糾紛體量較大的黃河東路派出所以及滿城北街派出所，探索非警務事項協同處置“新解法”。

“之前，由於社區和派出所信息不互通、資源不共享、協作不緊密等問題，社區層面發現的矛盾糾紛僅僅佔矛盾糾紛總量的20％左右。”黃河東路街道金地花園社區黨委書記郁美聰說。

為了推動社區這支基層治理主力軍參與到這項工作中來，金鳳區公安分局提請金鳳區黨委政法委制定出台《金鳳區基層治理警網聯勤運行機制建設規范》，推動街道成立綜合信息指揮室，與派出所綜合指揮室建立科學高效的聯指聯調聯動模式。同時，街道、社區建強由社區網格員、“兩代表一委員”、退休干部、社會組織等力量為主體的民生志願服務隊，負責承擔社區內的非警務事項處置、民生服務等工作，確保網事警情能夠實時響應，第一時間有人到場處置，與派出所警力共同實現高效對接聯動、協同處置。

精准分流解放警力不回流

記者隨后來到黃河東路派出所社區中隊辦公室，社區民警許佳齊正在利用“金楓e警掌上助手”App將值班期間難以化解的矛盾糾紛分流至街道指揮室，督促街道跟進化解。

線上操作、精准推送、實時掌握，這款App在非警務事項協同處置中發揮了重要作用。金鳳區公安分局在建設規范明確的8大類29項非警務事項分流清單的基礎之上，梳理群眾訴求事項清單，研發協同處置平台，以“金楓e警掌上助手”App為樞紐，基層派出所與街道綜治中心建立無縫對接的高效聯動機制，將非警務事項推送至街道綜合信息指揮室，由街道綜治部門組織調處。

“前不久，轄區張先生與李女士因感情破裂離婚，后因張先生不能按時支付孩子的撫養費，探視孩子時遭到李女士的拒絕，張先生選擇報警。我們第一時間通過‘金楓e警掌上助手’App，將該警情分流至黃河東路街道綜合信息指揮室。黃河東路街道綜治中心立即組織‘三官一師一員’（警官、法官、檢察官、律師、法學會會員）共同開展工作，從專業角度提出合理建議，徹底化解這起矛盾。”許佳齊一邊演示App功能，一邊介紹最新成果。

試點工作開展以來，金鳳區公安分局黃河東路派出所向街道綜合信息指揮室分流處置非警務事項1270起，聯動化解矛盾糾紛376起，化解率達98.4%，重復報警數同比下降10.6%。與此同時，黃河東路派出所轄區電信詐騙案件同比下降60.37%，刑事警情、治安警情同比分別下降13.39%、11.67%。

分流實效初顯，改革全面推開。

金鳳區公安分局依托警網聯勤運行機制建設規范明確的分析研判、值班值守、閉環管理、保障運行等工作機制，推動相關部門聯合發力、多元共治，做到信息共享、糾紛聯調、風險聯排，形成“分流—處置—反饋”工作閉環，既讓群眾滿意，又解放了基層警力，實現非警務事項分流不回流。

“我們以共治警務為抓手，以非警務事項協同處置為切入點，整合統籌各方資源，健全聯動處置機制，努力減少非警務事項佔用警務資源現象，讓派出所回歸到主防職能上來。”銀川市公安局副局長、金鳳區政府副區長、公安分局局長王佔東說。

（本報記者 申東 本報通訊員 馬繼宏 王月笙）