一個現代化新區的協同發展之路

站在川渝高竹新區竹苑平台上遠眺，這一邊，連片的現代化廠房、平整寬闊的道路﹔那一邊，在建項目工地塔吊林立，繁忙有序……3年多來，川渝高竹新區從藍圖到實景，從“試驗田”到“豐收田”，川渝企業不分彼此，形成上下游協作、產供銷暢通的產業集群，一幅成渝地區雙城經濟圈建設的火熱圖景，在這266平方公裡的熱土上徐徐展開。

川渝高竹新區是全國首個跨省域共建新區。2020年12月29日，川渝兩省市政府共同批復設立川渝高竹新區，新區由四川省廣安市和重慶市渝北區部分行政區域組成，肩負著經濟區與行政區適度分離改革的重任，成為成渝地區雙城經濟圈建設戰略與改革的前沿陣地。

新時代以來，習近平總書記心系川渝，對兩地協同發展作出重要指示。2020年1月3日，總書記在十九屆中央財經委員會第六次會議上作出重大部署：推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。2023年7月，在四川考察時強調，要堅持“川渝一盤棋”，加強成渝區域協同發展。2024年4月，在重慶考察時強調，重慶、四川兩地要緊密合作，共同唱好新時代西部“雙城記”。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調：“推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。”

經濟區與行政區適度分離改革是《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》提出的一項重大改革任務，是加強協同、破解跨省域一體化發展行政壁壘和體制機制障礙的創新嘗試，體現了川渝兩省市堅定的改革決心。

“協調聯動、務實高效的運行管理機制是改革的基礎，即‘一套班子、兩省市人馬’，按照‘一家親、一盤棋、一體化’理念實現共建。”川渝高竹新區相關負責人告訴記者，新區從體制機制入手，圍繞“怎麼管、怎麼建、怎麼分”等嘗試“破題”，創新“小管委會+大公司”的運行管理體制，在土地、財稅、人才等方面實現政策擇優使用，按照“存量收益由原行政轄區各自分享、增量收益五五分成”的原則構建利益分配機制等，直取改革“要害”。“最大特點就是疊加了川渝兩地的政策優勢。”廣安市委區域協調發展辦公室有關負責人說，新區的獨特吸引力就在“政策就高不就低、成本就低不就高”。

這“一高一低”，呈現出的是區域協同發展的大格局。“扎根”新區多年的四川億耐特新材料有限公司總經理趙民成深有感觸：“企業不僅可以擇優選擇川渝扶持政策，還能享受當地工業用地成本、水電氣要素等優惠。”他算了一筆賬：新區工業用地成本要比重慶、成都低50%左右，水電氣要素成本低15%以上。同樣，作為最早一批入駐新區的企業之一，四川欣悅精工科技有限公司通過跨省申報“產學研”科技合作項目，獲得重慶50萬元研發經費，還可通過跨省域一體化供電系統，就低選擇使用四川電力，用電成本減少超兩成。通過“一高一低”，推動市場要素自由流動、優化配置，新區在打破區域壁壘，“推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實”上邁出了堅實步伐。

看不見的壁壘被打破，有形的阻隔也在打通。前不久，重慶中心城區首條延伸至市域外的城市快速道路——南北大道三期順利通車，標志著廣安市鄰水縣高灘鎮到渝北城區的“斷頭路”全部打通，並有效銜接達州、巴中等川東北地區。對於新區的200余家企業來說，這不僅解決了新區到重慶中心城區“近而不快、通而不暢”的問題，還大大降低了企業物流運輸成本。“此前，從新區到重慶，需先走10公裡國道才能到南北大道，路窄彎多，大件貨物運輸極為不便。”四川渝興宇新材料科技有限公司生產主管王海成說，“現在半小時就能到重慶，每年可為公司節約物流成本近百萬元”。

暢行的不僅是交通，還有“進一扇門、辦兩省事”。在新投用的川渝高竹新區政務服務中心，匯聚著16個部門、32個窗口，涉及企業開辦、項目立項、社會保障、住房公積金等百余項業務，成為兩地群眾最能觸及協同發展成果的地方。在全國首個實體化運行的跨省域稅費征管服務中心，百余平空間內，配備了新型發票自助機、智能填表終端、模擬辦稅終端等15台智能終端設備，辦稅時間縮短約60%，而且川渝兩地已逐步統一67項稅費征管差異事項，打通了跨省（市）辦稅服務“最后一公裡”。“以前辦稅要去鄰水辦理，往返需要3小時的路程。現在‘一廳通辦’，隻需要10分鐘。”四川欣悅精工科技有限公司財務部主任艾福蓉說。

優越的地理位置、良好的政策導向、協同發展的管理服務措施，讓新區日益生機勃勃。截至目前，圍繞“智能網聯新能源汽車及零部件”這一產業發展重點，新區已入駐201家企業，初步建立起汽車裝備產業集群。改革探索仍在前行：建立全國首個跨省域“一體化”供電體系、首個跨省域聯合運行的醫保經辦服務平台、無差別辦理証照實現市場監管服務“一體化”的市場監管辦公室……從“區域邊緣”到“戰略前沿”，川渝高竹新區改革之路越走越寬，一個現代化新區正在協同發展中拔節生長。

記者手記：

“探索經濟區與行政區適度分離改革”是黨中央賦予成渝地區雙城經濟圈建設的重大使命。行走在川渝高竹新區這片改革的“試驗田”，一邊是四川，一邊是重慶，新區處處是新貌，這片土地上的人、城、景、業正在協同發展中悄然發生改變。

（《求是》雜志記者 蔡春玲 《四川黨的建設》雜志記者 范吳瑕）