堅持深化改革開放 構建高水平社會主義市場經濟體制

黨的二十大報告強調，“堅持深化改革開放。深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”，並提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”“完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業”“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標准市場體系”。這些重要論述為深化改革開放、構建高水平社會主義市場經濟體制指明了方向。

正確認識高水平社會主義市場經濟體制

不斷完善社會主義市場經濟體制，是我國經濟體制改革的主要目標，也是全面深化改革的一項重大任務。黨的十八大以來，“我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰，加強改革頂層設計，敢於突進深水區，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，敢於面對新矛盾新挑戰，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本建立”。經濟體制改革緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用逐步深化，社會主義基本經濟制度不斷鞏固，社會主義市場經濟體制逐步完善，煥發出空前的生機與活力。面對全面建設社會主義現代化國家的新的歷史使命，黨的二十大就“構建高水平社會主義市場經濟體制”作出部署，充分顯示了我們黨把改革進行到底的信心和決心。

構建高水平社會主義市場經濟體制，首先必須深刻認識什麼是高水平社會主義市場經濟體制。所謂經濟體制，就是國家管理經濟的手段、方式和方法。它是制定並執行經濟決策的各種制度和機制的總和。經濟體制調控或影響社會資源和社會經濟流動的范圍、內容和方式。其核心是資源配置方式，有什麼樣的資源配置方式，就有什麼樣的經濟體制。所謂市場經濟體制，就是市場在資源配置中起決定性作用的經濟體制。它是相對於各級政府運用行政手段配置資源的計劃經濟體制而言的。市場能否在資源配置中起決定性作用，又取決於政府在經濟管理中發揮什麼作用，以及如何發揮作用。在市場經濟條件下，企業是經濟活動的主體，政府與市場的關系，最終又表現為政府、市場與企業三者的關系。社會主義市場經濟體制，就是建立在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基礎上，市場在資源配置中起決定性作用，並正確處理政府、市場與企業三者關系的經濟體制。高水平社會主義市場經濟體制，就是中國特色現代企業制度與有效市場和有為政府有機結合的社會主義市場經濟體制。構建高水平社會主義市場經濟體制，需要不斷完善中國特色現代企業制度、建設高標准市場體系、更好發揮政府作用。

不斷完善中國特色現代企業制度

企業制度是經濟體制的微觀基礎。構建高水平社會主義市場經濟體制，首先必須建立和完善中國特色現代企業制度。所謂企業制度，是指企業的財產制度或資本組織形式，即企業的出資人是以什麼樣的財產組織形式如獨資、股份制、上市公司等進行投資，從而形成企業的法人財產的。財產制度和資本組織形式是企業的基本制度。現代企業制度，是建立在社會化大生產和市場經濟基礎上的企業制度，其典型形式是現代公司制度，內容主要包括：一是採取公司法人制度，即任何人（包括自然人和法人）的財產，一旦投入企業，就變成企業的法人財產，企業的出資人財產權與公司法人財產權是相對分離的，公司法人財產權與企業經營權也是相對分離的﹔二是承擔有限責任，即公司以其法人財產對其經營和債務承擔有限責任，投資者以其投資額對企業承擔有限責任﹔三是具有公司法人治理結構，即具備對公司進行治理的各項制度安排，股東會、董事會、監事會、經理層等各負其責、各司其職、有效制衡。

中國特色現代企業制度，是建立在公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度基礎之上的現代企業制度。中國特色現代企業制度堅持黨對國有企業的領導與建立現代企業制度相結合。習近平總書記指出，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之﹔建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。

按照中央關於深化國有企業改革的頂層設計，建立和完善中國特色現代企業制度，必須繼續深化以下幾個方面的改革。一是深化公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者，實現股權多元化。推進國有企業改制上市，逐步實現集團公司整體上市，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。二是健全公司法人治理結構。加強董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。規范董事長、總經理行為，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現規范的公司治理。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。三是實行國有企業領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。四是改革企業薪酬分配制度。建立和完善既符合企業一般規律又體現國有企業特點的分配機制。建立健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率挂鉤（能增能減）的工資決定和正常增長機制。對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相挂鉤的差異化薪酬分配辦法。五是深化企業用人制度改革。建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度。建立分級分類的企業員工市場化公開招聘制度。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。

建設高標准市場體系

黨的二十大報告指出，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標准市場體系。市場體系是市場經濟體制的重要組成部分，構建高水平市場經濟體制，必須建設高標准市場體系。

所謂市場體系，是指在社會化大生產和市場經濟條件下，由各類市場設施體系、運行體系、監管體系組成的有機聯系的整體，包括生活資料市場、生產資料市場、勞動力市場、金融市場、技術市場、信息市場等，它們相互聯系、相互制約、相互促進，共同發揮資源配置的作用，推動著整個經濟社會的發展。高標准市場體系，就是市場設施、運行、監管三位一體，統一開放、競爭有序、運行高效的市場體系。2022年發布的《中共中央國務院關於加快建設全國統一大市場的意見》從強化市場基礎制度規則統一、推進市場設施高標准聯通、打造統一的要素和資源市場、推進商品和服務市場高水平統一、推進市場監管公平統一、進一步規范不當市場競爭和市場干預行為等方面，對建設全國統一大市場進行了頂層設計，其目的就是要建立高標准市場體系。

構建全國統一大市場，建設高標准市場體系，能夠充分發揮我國市場潛力巨大、市場活力和韌性足、資源調節能力強的優勢，抗擊國內外各種不確定性的沖擊，保持經濟發展穩定，促進擴大對外開放﹔特殊情況下還能夠借助規模優勢，實現自我循環，保持經濟獨立運轉。更為重要的是，建設高標准市場體系有利於在更大范圍實現資源優化配置，最大限度提高市場效率，是暢通經濟循環、推動經濟持續高質量發展的客觀要求。

更好發揮政府作用

隻有建設有為政府，更好發揮政府作用，高水平的社會主義市場經濟體制才能夠真正建立起來。那麼，使市場在資源配置中起決定性作用的情況下，如何建設有為政府、更好發揮政府作用呢？

首先必須弄清楚市場經濟條件下政府的職責和作用。按照使市場在資源配置中起決定性作用、有效應對市場失靈的客觀要求，政府的職責主要是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，彌補市場失靈。其中，中央政府要加強宏觀調控職責，地方政府要加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。

宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動性影響，穩定市場預期，防范區域性、系統性風險，通過逆周期調節或跨周期調節，實現經濟平穩持續健康發展。黨的二十大報告要求，健全宏觀經濟治理體系，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，加強財政政策和貨幣政策協調配合，著力擴大內需，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用。這為更好發揮中央政府的宏觀調控作用指明了方向。

加強宏觀調控，必須制定和運用好財政政策和貨幣政策，並實現二者的協調配合。黨的十八大以來，根據宏觀經濟形勢的深刻變化和發展趨勢，黨中央堅持“穩字當頭、穩中求進”，實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，有力促進了國民經濟穩定健康發展。一般情況下，財政政策對調節經濟結構和拉動經濟增長能夠發揮更大作用，貨幣政策對調節經濟總量和抑制經濟過熱能夠發揮更大作用。近幾年面對新冠疫情沖擊，我國依據積極的財政政策和穩健的貨幣政策的特點，制定和執行一系列組合措施，很好地實現了二者的協調與配合，既保証了經濟總量的穩步增長，又實現了經濟結構的不斷優化，取得了很大成功。2022年中央經濟工作會議再次明確提出“堅持穩中求進工作總基調”“穩字當頭、穩中求進”，並強調各項政策要協調配合，提出積極的財政政策要加力提效、穩健的貨幣政策要精准有力、產業政策要發展和安全並舉、科技政策要聚焦自立自強、社會政策要兜牢民生底線等。這些表述既體現了宏觀政策的連續性和穩定性，又有很大的創新和發展。既指出了各項宏觀政策的著力點，也為建設有為政府，更好發揮政府作用開辟了廣闊空間。

市場監管是更好發揮政府作用的重要方面。市場監管是否到位，手段是否科學有效，措施是否得力，不僅會影響市場配置資源作用的發揮，而且會影響市場配置資源的范圍、方向、結構和效率。政府運用經濟手段、法律手段和行政手段進行綜合治理，發揮好市場監管職能，是提高資源配置效率，構建高水平社會主義市場經濟體制必不可少的。

更好發揮政府作用，除建立健全宏觀經濟治理體系、加強宏觀調控，著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區域壁壘，彌補好市場失靈，解決好市場調節的盲目性和滯后性等問題外，還要通過制定和執行經濟社會發展規劃、確定年度經濟社會發展目標、利用信息技術進行科學經濟預測等引導社會投資和消費。

（作者系中共中央黨校〔國家行政學院〕經濟學部教授）