隨著城市經濟的發展，大量“單位人”向“社會人”“社區人”轉變，城市基層黨建工作面臨覆蓋不全、黨員“脫管”“漏管”難題。如何讓“漂”在城市的青年扎下根，“隱”在城市的精英展風採，“流”在城市的“兩新”組織人員找到家，“待”在城市的老黨員動起來？

針對黨建工作這些新課題，去年以來，周口市探索成立青年工作辦公室、人才黨建辦公室、“兩新”組織黨建辦公室、老黨員黨建辦公室，選配“黨建聯絡員”，推行“四辦一員”工作制，創新活動載體，搭建服務平台，消除黨建工作盲點，推動城市基層黨建全覆蓋，探索出一條加強城市黨建工作的新途徑。

黨建全覆蓋是根基

黨員、群眾在哪裡，黨建工作就要跟進到哪裡。為全面實現黨的組織和工作在“兩新”組織的全覆蓋，周口市成立“兩新”組織黨建辦公室，大力實施“雙亮雙培”工程，不斷提升“兩新”組織黨建影響力。

“雙亮”即加大對流動黨員的排查力度，確保將每一名黨員都納入到黨組織的管理服務范圍之內，推動黨員主動亮身份、亮承諾，充分發揮黨員先鋒模范作用﹔“雙培”即著力把黨員培養成生產經營骨干、把生產經營骨干培養成黨員，以黨建“軟實力”催生發展“硬實力”。

今年24歲的楊巍在大學階段入黨，畢業后到民營醫院周口手外科醫院就業。“兩新”組織黨建辦公室指導該醫院成立了黨支部。“佩戴黨徽后，時刻提醒自己以黨員身份說話辦事，對自己的要求比以前高了。病人看到我是黨員，也增加了對我的信任。”9月15日，楊巍指著胸前佩戴的黨徽自豪地說。濃厚的黨建氛圍吸引醫院員工向黨組織靠攏，39名入黨積極分子自發組成義診服務隊開展義診活動。

“兩新”組織黨建工作與經營管理相結合，凝聚了發展合力。“目前，集團15名黨員都在中、高級管理層，還有35名員工寫了入黨申請書，積極要求入黨。”周口宏源集團黨支部書記彭超向記者介紹，黨建增強了企業員工的凝聚力，員工流失率不到5%。

黨員的先鋒模范作用促進了“兩新”組織發展。“在我們四方藥業，帶頭加班加點、義務工作的是黨員，超額完成生產任務的是黨員，帶頭捐款資助困難職工的還是黨員，通過扎實的黨建工作，四方藥業由一個名不見經傳的藥膠廠跨入了行業500強。”四方藥業集團黨委書記趙新年深有感觸地說。

周口市“兩新”組織黨建辦公室按照“著力抓組建、著力抓隊伍、著力抓帶動、著力抓保障、著力抓制度”的工作思路，扎實推進“兩新”組織黨建工作，逐步擴大黨的組織和工作“雙覆蓋”。截至目前，全市“兩新”組織黨組織應建盡建率達到100%，黨的工作覆蓋率達到100%。

精准服務是主線

走進昌建“青春驛站”，功能牆上“勇氣、信念、奮斗、創新”等充滿正能量的詞匯映入眼帘，“青空間”“青漫咖”“青閱讀”“青沙龍”等門匾洋溢著青春氣息。這是一個為青年人提供創業、閱讀、交流活動的平台。

今年3月，周口市青年工作辦公室在社會青年比較集中的商務樓宇——昌建新世界，依托昌建創業商會成立了“周口青年創業服務中心”和昌建“青春驛站”，用青年喜聞樂見的方式服務青年。5月，成立了青年創業黨支部。

“一個好玩的俱樂部，一個靠譜的朋友圈。”這是“80后”青年王歡對“青春驛站”的評價。

熱心公益的王歡被“青春驛站”的工作目標吸引，並且成長為這個驛站的團委書記。

周口市青年工作辦公室以黨組織的名義，圍繞青年關注的熱點開展活動，為青年成長、成才、創業和生活提供各類貼心服務，以服務凝聚和引領青年。目前，已組織開展了“助力綠風尚”綠色環保植樹活動、“中國非物質文化”周口青年傳承節、禮儀化妝講座等活動。在7月上旬組織的“書香周口·閱享人生”讀書交流活動中，3000多名青年歡聚一堂，交流讀書體會，場面熱烈。在幾天前組織的周口“約會青春驛見鐘情”相親會現場相親活動，23對單身青年成功牽手。這些活動擴大了黨組織在青年中的影響力和號召力。

周口市人才黨建辦公室主動為精英人才提供信息服務，促進成果轉化，發揮人才對經濟發展的推動作用。先后召開14次座談會征集了解人才的訴求，起草《周口人才發展基金使用辦法》，開展“十百千萬人才工程”“太昊英才計劃”等工作，為人才提供資金、信息和生活支持。7月19日，周口豫達公路橋梁科技有限公司院士工作站揭牌，周口籍中國工程院院士王復明和他的團隊致力公路橋梁施工技術創新，為家鄉經濟發展助力。市人才黨建辦公室為該工作站提供建站資金補貼30萬元。

老黨員黨建辦公室關注老同志精神文化需求，在以多樣化活動為老同志提供服務的同時，及時傳遞黨的聲音，增強了老同志對黨的認同感和歸屬感。經常舉辦文藝匯演、詩詞大賽、書畫攝影等文娛活動，開展“點贊新變化·建言十九大”“綻放夕陽·扮靚周口”志願服務等主題活動，讓全市廣大離退休干部發揮余熱、奉獻社會，快樂生活。

“四辦一員”工作增強了黨組織對城市青年、各類人才、“兩新”組織、離退休黨員等群體的影響力、吸引力、凝聚力，通過特色活動凝聚人心，在精准服務中體現政治引領。

資源整合是路徑

“創新社會治理，根本在於通過加強基層黨的建設，把黨的領導深深植根於群眾之中，實現黨領導社會治理，依靠群眾加強社會治理。”周口市委書記劉繼標說。

在深入調研的基礎上，周口市推行“四辦一員”工作，抓住薄弱環節，補齊黨建工作短板，推動城市基層黨建從各自封閉向共同參與轉變，從簡單粗放到精准發力轉變，通過加強基層黨建創新社會治理。

“‘四辦一員’工作制是在現有區委、街道、社區縱向治理結構的基礎上運行，立足點是‘兩新’組織黨建全覆蓋，切入點是‘四辦一員’靠作用發揮和服務功能輻射吸引人員，讓人們在每個地方都能感受到黨組織的影響和存在，織就城市基層社會治理的‘無縫網’。”周口市委常委、組織部部長擺向陽介紹說。

“四辦”設置上，在縣（市、區）委和鄉鎮（街道）黨（工）委設立“兩新”組織黨建辦公室，推動實現城市基層黨組織全覆蓋。在此基礎上，鄉鎮（街道）黨（工）委根據區域功能需要，在其管理區域內的機關、企事業單位及“兩新”組織，隻要有對外服務功能，建立黨組織后，均可設立青年工作辦公室、人才黨建辦公室、老黨員黨建辦公室，依靠服務功能的影響輻射，加強橫向聯系，與現有縱向城市治理結構交織成網、互為補充、立體覆蓋。四個辦公室可單獨設置、獨立挂牌，也可捆綁設置、聯合挂牌，使黨組織走出單位面向社會，黨建工作形成開放平台，把互不隸屬、互不交叉的黨組織聯結起來，把游離在社會管理之外的各類群體吸引到黨組織周圍，做到資源共享、信息互通、相互促進、共同提高。

選配“黨建聯絡員”推動“四辦”工作。在街區、小區、樓宇選配黨建聯絡員，全面了解基層狀況，為“四辦”工作提供第一手資料。通過掃描二維碼等方式，及時把區域內“兩新”組織、青年、人才、離退休黨員的動態信息傳遞到“青年e家”“人才e家”“老干部e家”等“四辦一員”工作微信群，隨時了解掌握、跟蹤反饋各類人群的實際需求，為“四辦”開展相應活動提供信息參考。

離退休老黨員朱杰是周口川匯區五交化家屬院選出的“黨建聯絡員”，他經常組織家屬院居民開展幫助弱勢群體、參加文藝演出、慰問敬老院等活動。這些日子，他正張羅拆除違章建筑和在院裡修路的事，成為“四辦”工作的好助手。目前，周口全市各層面共選配黨建聯絡員4943人，收集社情民意信息4萬多條次，化解矛盾糾紛2240多件次，代辦民生事項21600多件次，幫助新建黨組織157個，新發展黨員2218名。

“周口市通過開展‘四辦一員’工作，彌補了城市基層黨建工作盲點，形成黨委領導、社會協同、公眾參與的社會治理新局面，擴大了黨建工作對城市各類群體的覆蓋和影響。他們的做法值得研究。”一位黨建工作研究者對周口“四辦一員”的做法給予了這樣的評價。 （記者趙春喜 通訊員王霞）