11月25日上午，省委召開縣級以上機關四項基礎制度和兩項機制建設市縣座談會，督查要賬、交流經驗、總結分析、加壓推進，以更加認真的態度、嚴格的要求、扎實的舉措，推動我省黨建制度體系落地生根，為推動河南長遠發展、實現全面建成小康社會目標提供堅強政治保証。省委書記、省人大常委會主任郭庚茂主持會議並講話。

省領導鄧凱、尹晉華、吳天君、趙素萍、夏杰、李文慧出席會議。

座談會上，省委黨建辦、省紀委、省政府辦公廳匯報了綜合情況，鄭州、洛陽、安陽、許昌、濮陽、周口、鞏義等7個市、縣作了典型發言。省領導認真聽取匯報和發言，並與大家一起探討交流。

郭庚茂在講話中說，縣級以上機關四項基礎制度和兩項機制今年2月底陸續出台以來，省委先后8次召開會議研究部署，各地認真推進落實、探索實踐，取得了階段性成效，制度治黨推進落實得到重視，制度建設不斷推進、正在逐步到位，制度執行比較認真、效果初顯。一些黨員干部將黨建制度體系建設的整體功能、綜合效應形象地概括為“四強四少”：領導干部抓黨建的責任意識顯著增強，黨內政治生活的政治性原則性戰斗性顯著增強，領導班子的凝聚力戰斗力顯著增強，領導干部的規矩意識、擔當精神顯著增強﹔領導班子“一言堂”、“一盤散沙”現象明顯減少，黨內政治生活隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化的現象明顯減少，干部工作中“跑、找、要”現象明顯減少，干部頂風違紀行為明顯減少。總的來看，縣級以上機關四項基礎制度和兩項機制在管黨治黨實踐中發揮了重要作用，各級黨組織真學真用，黨員干部真心擁護，表明省委構建並實施“4+4+2”黨建制度體系的決策是正確的，達到了規范權力運行、嚴明黨的紀律、嚴格干部管理、堅定正風反腐的目的。

郭庚茂指出，我們在看到成績的同時，也要清醒地認識到，這項工作取得的成效還是階段性的，特別是縣級以上機關四項基礎制度和兩項機制建設還在推進階段，健全制度、執行制度、堅持制度需要一個長期的過程，在推進落實中還存在一些亟待解決的問題，主要表現為一些領導干部和單位“不願抓”“抓不准”“落不實”。這就要求我們要有針對性地解決存在的問題，更加扎實地加以推進。

郭庚茂強調，要進一步提高認識，解決好“不願抓”的問題。當前，有個別地方不願抓黨建制度體系建設的落實，剖析思想根源，有的認為推進黨建制度體系建設是自我束縛、自我限權，給自己套枷鎖、捆手腳，制度建得越多束縛就越多，不願意推進黨建制度體系建設、不願意自我限權﹔有的錯誤地認為推進黨建制度體系建設會影響效率、影響發展。解決“不願抓”的問題，首先要增強黨性，真正做到立黨為公、用權為公，增強推進黨建制度體系建設、按制度用權的自覺性堅定性。其次要澄清誤區，認識到制度治黨實際上是法治思維在黨內生活的體現，從嚴治黨必須堅持思想建黨和制度治黨相結合。我們之所以探索推進黨建制度體系建設，一方面是落實中央全面從嚴治黨要求、探索新形勢下加強黨的建設路子的需要，另一方面是為河南長遠發展、加快中原崛起河南振興富民強省做好奠基式工作的需要。各級黨組織一定要進一步統一思想，不斷提高黨員干部特別是領導干部的認識，引導大家扎扎實實做好黨建制度體系建設等基礎性工作，為經濟社會平穩健康發展提供堅強保証。

郭庚茂強調，要堅持問題導向，解決好“抓不准”的問題。從目前縣級以上機關四項基礎制度和兩項機制在市縣的運行情況看，“抓不准”主要有以下四種表現。一是融合不到位。

把黨建制度體系建設和推進經濟社會發展割裂甚至對立起來，制度建設與經濟社會發展融合不夠﹔不能把制度建設融入黨建工作大局，同思想建設、組織建設、作風建設、dafabet888经典娱乐场,dafa888官网建設統籌不夠。二是遠近不協同。隻會有什麼問題解決什麼問題，抓專項治理等一時的、治標的工作，不會研究治本之策、形成制度機制。三是點面不統籌。主體制度和配套制度不能統籌，普遍制度與職能特色制度不能統籌。四是程序與效果不兼顧。機械地照搬教條，隻重過程、不管效果。解決好“抓不准”的問題，要把住“四個點”。一是找准突破點。堅持問題導向，結合各層級、各部門的特點，圍繞自身存在的突出問題來建制度，有什麼問題解決什麼問題，而且要簡便易行。二是抓好撬動點。抓住領導干部這個“關鍵少數”，一級抓一級，推動形成人人敬畏制度、遵守制度的良好氛圍。三是扭住結合點。把經濟建設與黨的建設等各項工作融合起來，把經濟社會發展中的問題、群眾反映強烈的問題作為制度建設的起點，把解決問題作為制度建設的落腳點。四是建好示范點。發揮典型引路、典型輻射、典型帶動作用，深化示范點建設，積累經驗，以點帶面、推動全局。

郭庚茂強調，要創新問責機制，解決“落不實”的問題。制度建設帶有根本性、長遠性、基礎性。制度的生命力在於執行。我們要切實把制度的執行擺上特別重要的位置來抓。一要規范檔案、對上備案。個人指示要有批示，議事決策要有記錄，形成的方案、文件、制度要對上備案，為嚴明責任、嚴格問責打下基礎。二要下管一級、統籌協調。探索建立黨委黨建辦統籌、分工負責，下管一級、強化督查的工作機制，一級管一級、層層抓落實。三要嚴格問責，形成機制。發揮制度的剛性約束作用，對違反制度的行為零容忍。有制度的，出了問題就要嚴格按照規定對違反和不執行制度的有關組織和人員追究責任﹔該有的制度沒有建立或者制度形同虛設、不落實不執行，出了問題就要嚴格追究“一把手”的責任。（記者平萍張建新）