調研閔行區華漕鎮環境整治工作時，韓正與群眾交談。 陳正寶 攝

制定“十三五”規劃要dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：研究短板

　　上海近些年的快速發展有目共睹。在成績面前，市領導dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：考慮和研究的，是城市發展還存在哪些短板。在著手制定“十三五”發展規劃時，要在摸實情、知真情的基礎上，針對短板情況，拿出解決實際問題的辦法

　　調研應當是原生態的，刺耳的也要聽

　　調研所到之處、所見情況、所問之人，應當是原生態的。讓基層一線的干部群眾暢所欲言，正面的要聽、反面的也要聽，順耳的要聽、刺耳的也要聽。隻有廣泛全面聽，才能真正知真情實情

　　菜場裡的“熟面孔”

暑熱當頭，早晨空氣都是熱烘烘的。

一輛普通商務車輕輕開到閔行北翟路龍上農副產品批發市場邊門，下來幾個人。他們踩著滿地滑膩膩的菜葉、泥水，穿過車輛混雜的小路，慢慢朝市場裡面走去，不時駐足察看，到攤位前問生意如何。迎面兩位老伯走來，看到他們一愣：“咦，蠻像韓書記。”“對的，就是韓正書記！”

兩位老伯伯遇到的，正是市委書記韓正。這是7月22日早晨，他輕車簡從，來城郊結合部調研環境治理情況。事先不打招呼，隨行的隻有市委常委尹弘以及市委辦公廳幾名工作人員。

韓正微笑著走上前問兩位老人，是否經常來這裡買東西，平時這裡衛生情況如何。兩位老伯你一言我一語說開了：“買東西蠻方便，就是環境太差了，地上臟，早晨四五點鐘時還要亂。”聽到書記問他們有什麼要求，兩人異口同聲說：“希望把這裡的環境抓抓好！”

兩位老人講的情況，正是此番調研要著手解決的問題。

上海近些年的快速發展有目共睹。在成績面前，市領導dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：考慮和研究的，是城市發展還存在哪些短板。在著手制定“十三五”發展規劃時，要在摸實情、知真情的基礎上，針對短板情況，拿出解決實際問題的辦法。

在前不久召開的十屆市委九次全會上，韓正說：“調查研究是做好一切工作的基礎，是我們黨在長期實踐中形成的好傳統、好方法。越是環境復雜，越是工作繁重、任務艱巨，越要大興調查研究之風。”他特別叮囑各位黨員領導干部，要多到基層了解真實情況。“調研所到之處、所見情況、所問之人，應當是原生態的。讓基層一線的干部群眾暢所欲言，正面的要聽、反面的也要聽，順耳的要聽、刺耳的也要聽。隻有廣泛全面聽，才能真正知真情實情。”

“城中村”巧遇韓書記

從市場裡轉個彎，穿過雜亂的小路，一路之隔是閔行區華漕鎮許浦村，這裡是上海城郊結合部最大的“城中村”。“城中村”治理，也是這次調研的一個重點。

韓正順著小路走進村子，在村口遇到一位打著赤膊的中年男子，那人一眼認出了他，驚喜地說：“韓書記啊，儂怎麼會來這裡！謝謝儂關心我們這裡。”韓正笑著跟他打招呼，聽他講村裡情況，問這裡平時是怎麼管理的。一路上不時有居民認出韓書記，熱情地上來打招呼。每遇到居民，韓正都停下來問問他們有些什麼意見建議。

在居民們的引領下，韓正穿過許浦村雜亂狹窄臟亂不堪的小巷子，來到了許浦港。

站在許浦港邊望出去，河裡漂滿垃圾，河水散發著陣陣異味。許浦村面積0.75平方公裡，常住戶籍人口2000出頭，流動人口卻已達3萬多。原本滿足本村村民的水、電、道路、下水道、公共廁所超負荷使用，破損嚴重，全村生活用水和工業用水，直接排入許浦港，導致河道常年黑臭。幾位居民指著河道兩邊跟書記說，許浦港四周原先是工廠倉庫，如今成了密密麻麻的群租房。“群租戶隨手把垃圾扔進河裡，到了夏天臭氣熏天。”“消防安全也是個大問題！”

從閔行的情況看，城郊結合部的環境衛生和“城中村”，都有著許多亟待解決的問題。其它地方，有沒有同樣的情況呢？

7月23日下午，一場大暴雨剛過，韓正走進了寶山區南大村宗家宅。

村裡群租普遍，違章建筑不少，雨后狹窄的道路上積著污水，兩邊牆上滿是黑廣告。小巷子口，一位市民認出韓書記了，有點激動，嗓門越說越響：“到處亂停車，亂設攤，噪聲這麼大，秩序這麼亂，叫我們如何忍受！”

韓正停下腳步，靜靜聽她述說。

這一段南大路兩邊，亂停車現象確實十分嚴重，無証食品攤隨處可見，有些攤點就設在垃圾堆邊，蠅虫肆虐。

當前需要重點研究的是破瓶頸、補短板

當前需要我們重點研究的是破瓶頸、補短板，尤其是dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群眾特別關注的人口調控管理與服務、養老、交通、收入分配等問題

不怕揭短，暴露問題才能拿出解決辦法

基層情況千差萬別，不能一刀切，全市各級領導干部必須改進調查研究的方式方法。不要怕揭短，隻有暴露問題才能把問題分析透、研究透，拿出解決辦法

穿過秩序混亂的南大路，韓正走到幾個無証食品攤前停下察看。攤主不認識來人，邊做生意邊說：“你們是村裡干部啊？附近沒有食品攤，我就在這裡幫老板賣點貨，要是不行嘛，我換地方好了。”

聯動站裡聽真情

事先不打招呼的調研，既看得到真實的第一手情況，也聽得到最基層的聲音。

在閔行許浦村和寶山南大村，韓正路過當地大聯動工作站、警務站、人口綜合服務管理站、社區衛生站和村委會，就一家家走進去了解情況。

工作人員見市領導突然到訪，都有些吃驚。韓正笑著對大家說：“我們正好經過這裡，來看看大家，了解大家工作情況。你們和我說說，遇到什麼困難嗎？”

幾句話后，大家都放鬆許多，一五一十地講起工作中的實際情況。

“許浦村外來人口，都有登記嗎？”“登記是有的，但是流動性很大，變化也很快，要說完全登記，很難做到。最高峰時，外來人口大約有4萬人，要說管理全覆蓋，真的蠻難講。”

“警務站處理最多是什麼情況？最近一次是什麼事？”“韓書記你來看一下記錄本，主要是各種糾紛，特別是房東與房客的糾紛，因為群租太普遍了。還有居民和攤販的糾紛，環境差了經常吵架，最近一次就是。我們主要是調解。”

“村裡管理成本最高的是哪塊？”“不瞞韓書記說，管理成本是越來越高了，人力、物力、財力，尤其是公共設施運行和日常環境治理這一塊，成本壓力越來越大。每天生活垃圾差不多就有60噸，根本來不及掃。”

“市裡1+6文件內容大家都知道嗎？落實當中有什麼問題嗎？”“這個知道的！很好的政策，尤其對我們基層工作的人有傾斜。我們覺得，每個地方情況不一樣，各有各的苦衷，落實當中要結合實際。”

“廠中村”裡看實情

“城中村”的問題在城郊結合部突出，而“廠中村”又是另一番景象。

連接寶山區和普陀區的南大路兩側正在進行綜合整治，加快淘汰調整落后產能，不符合環保要求的企業主業已經調整，但廠區搬遷拆除收尾工作推進遲緩。由於主管單位疏於管理，一些企業留守人員對廠房進行出租並層層轉包，吸引大量小作坊在舊廠房內集聚。外來人員群租聚居，亂搭建帶來的火災和生產安全隱患很大。

位於制革路與南大路交界地區的上海紅光制革廠，正是這番景象。之前，上海媒體曝光過這裡的情況，當地突擊整治，據說已經整改了。7月23日下午，韓正冒雨來到這裡，看看實際情況。

外表看上去已經廢棄的工廠，走進去才發現卡車、貨車來來往往十分忙碌。雖然看到走進來幾個陌生人，但是裡面人忙著生意，也不認識來人，無人過問。廠區被分割出租，生產作坊、倉庫、雜貨店、群租樓一應俱全，還有幾家食品生產廠。從小路兩邊停放車輛的牌照看，租戶來自全國各地。看得出，這裡曾經整治過，但安全隱患依然十分明顯。

韓正打著傘走在廠區，不時停下來避讓路上穿梭的貨車。他走進雜貨店察看商品，並與一位倉庫租戶聊天，詢問租金情況。來到位於廠區最深處的一幢小樓，這裡是群租宿舍，盡管下著雨，依然有衣服晾晒在外。

路邊一家雜貨店老板蠻“自豪”地對來人說：“這裡啥都有了，不需要出去的。”

大小書記河邊對話

不打招呼的調研，看得到各種“原生態”問題，也看得到原先並不引人注目的基層好經驗。

7月23日下午，韓正來到嘉定區馬陸鎮北管村。眼前的景象讓人眼前一亮。

剛到村口，就看到一切井井有條。村口有車輛限高限寬設施，主要通道比較寬闊，兩邊車輛停放整齊，店家也是干干淨淨。

韓正走進村聯勤中心，與窗口辦証登記的工作人員聊了幾句，才幾分鐘村治保主任就到了，詢問需要什麼幫助。他抬頭一看，認出是韓書記，於是想電話聯系村支書。韓正擺擺手，笑著說：“不要緊，你先給我們介紹介紹村裡情況吧。”

北管村2.65平方公裡，戶籍人口2200，外來人口1.2萬，實有人口登記工作做得很仔細。牆上的表格每月更新一次，人口管理和服務的數據一目了然。村裡聯勤工作部門集中辦公，實有人口登記、警務站、監控室、24小時值班室都在一起。

治保主任郭文先告訴市領導，村裡的小聯勤機制24小時運轉，每個聯勤工作人員手裡都有一個“城管通”，發現問題后可用它呼叫，工作人員5分鐘內到達現場。黑廣告、亂設攤、亂倒垃圾渣土等“牛皮癬”問題，一發現都是第一時間解決。此時，村委會主任邵偉梁趕到聯勤中心，韓正笑著問：“你怎麼趕來了？是城管通呼叫的嗎？”主任笑著說：“是的！”

邵主任介紹韓正察看村裡的商業街和菜場。商業街是北管村集體資產，收益屬於村民﹔菜場裡，凡是本村村民自己種的蔬菜，攤位免費。正看著，村黨總支書記沈彪也到了，“也是城管通呼叫的吧？”“是的是的。”大家都笑了。

一場大雨剛過，但村裡的道路、牆面地面十分整潔，無積水污水。河道漲潮，有一些水生植物翻上水面，但水質還是比較清。在小河邊，韓書記和村黨總支沈書記一問一答，聊了起來。

“老沈，你是住在村裡嗎？”“是的，30多年了。”“村裡道路牆面和河道保潔，工作量大不大？”“村裡的事情不能拖的，你看噢一天不掃就亂了，兩天不掃就臟了，三天不掃簡直一塌糊涂。必須天天盯，隨時處理，24小時運轉。”“你自己住在村裡是優勢，天天了解情況。”“是的呀，否則隔個雙休日再來，一塌糊涂了嘛。”“財力投入夠嗎？”“韓書記，說句心裡話，我這個村財力不算是寬裕的，但是財力這個事情關鍵是怎麼看，確實重要但也不是核心問題。我這樣的角色關鍵是責任心，活做好了老百姓滿意，說你好、服貼你，自己心裡也踏實，不然老百姓天天罵你，自己也難受。”“對！”

走過村裡439號門口，一位村民眼睛一亮，高興地喊了起來：“韓書記！”

大家笑著應聲走進這戶人家。屋內陳設簡單整潔，爐邊剛出鍋的紅燒肉香溢滿屋，韓正問起男主人余志華情況來。“房子建了多少年？”“32年了。”“住著還好吧？”“房子有點老，總有些擔心的。”“家裡孩子一起住嗎？”“本村小青年住在這裡的已經不多，他們外面都有商品房，老年人大多數還住這裡。”“孩子們經常回來看看嗎？”“時常回來的。”“你退休了吧？對現在生活滿意嗎？”“退休了，生活不錯啊，謝謝領導關心我們。”

離開院子時，韓正祝主人家80多歲的老母親身體健康，生活幸福。

老城廂裡談管理

連續幾個半天，城郊結合部的情況大致有了底。7月29日上午，韓正又來到市中心老城區。

正是暑熱難當時分，連續高溫天炙烤申城，一路上道路十分擁堵，商務車開開停停。韓正在黃浦區豫園街道方浜中路附近下車，走進了老城廂擁擠不堪的小馬路。

豫園街道轄區內住著黃浦區七分之一的低保戶，老人多，大病重病患者多。這個街道戶籍人口4260人，而實際居住的三分之一是外來人口。光啟居委康家弄，低矮的房屋一家緊挨著一家，各種搭建隨處可見，纏繞著的黑色電線貼著屋檐穿過，不少人家用水要到戶外，水龍頭排成一長條。許多市民認出了韓正，上來熱情地打招呼。

韓正不時停下來和大家說話，見到正在忙家務的老人，走上前主動問候老人。“阿婆儂在這裡住了多少年？”“已經55年了。”“下雨天這裡積水嗎？”“嗯，積的。”

走到外面的馬路上，一位戴墨鏡的中年婦女看到有市領導來，火氣蠻大地攔住了大家：“我家門口是小馬路，什麼車子都往裡面開，亂停放，亂設攤，聲音吵得不得了。我打了許多電話給政府部門，沒有回音也不來整治，據說是怕沖突。政府的人怕沖突，我們老百姓怎麼辦？”

走進光啟居委會，幾位居委干部非常意外。韓正拉了幾張椅子請大家一起坐下來，“今天到這裡看看，和你們聊聊。平常工作有什麼困難，敞開說說吧。”居委會主任黃嘉強有些猶豫，旁邊幾位女工作人員“鼓勵”說：“主任你就說說吧，韓書記已經坐在這裡了。”

大家你一言我一語，說起日常工作中最棘手的事情。

“我們這裡的房子是不可能有物業公司的，居委會一大半時間在做物業公司的事情。”“房子實在太老了，樓上打翻水都會滴到樓下。”“住在這裡的低保戶很多，還有許多困難老人。大家都盼動遷，這是這裡老百姓最大的期盼了！”

韓正凝神靜聽，不時問他們一些細節。

社區衛生服務中心和老年人日間照料服務中心就在居委會隔壁，韓正走進去，看望基層醫務人員和居委會工作人員。看到為社區困難老人准備的防暑用品正待發放，韓正感謝大家為老人們忙碌，“照顧社區老年人，大家辛苦了！”

穿過被各種攤位擠得水泄不通的小路，韓正又來到豫園城管中隊，該中隊對口管理豫園商旅區。剛從現場執法回來的負責人在大太陽下晒得滿頭大汗，他告訴市領導，老城廂地區外來人口集中，居民需求層次多樣，馬路菜場、無証設攤根深蒂固，城管執法的反復性很大。另外，豫園風景區保障任務相當繁重，城管隊員經常加班加點很是辛苦，卻缺乏有效的激勵手段。

離開黃浦老城廂，韓正又前往閘北七浦路市場。受網絡銷售的沖擊，這裡不再摩肩接踵，從地鐵10號線天潼路站穿過，就從閘北到了虹口。地鐵站周邊的通道裡，商鋪一家挨著一家，生意清淡，貨品堆滿通道。

調查研究補短板

8月1日上午，韓正召集市區兩級相關部門，在前一階段基層調查研究的基礎上，專題研究“十三五”相關工作。

“按照中央要求，上海‘十三五’發展的大目標十分清晰，當前需要我們重點研究的是破瓶頸、補短板，尤其是dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群眾特別關注的人口調控管理與服務、養老、交通、收入分配等問題。”韓正說，“現在比較突出的是短板太短，如果下一個五年不補好，就會反過來影響長板繼續加長。協調推進各項工作、實現協調發展，核心是補短板。”

“補短板要精准施策，前提是我們知真情知實情，一切從實際出發。基層情況千差萬別，不能一刀切，全市各級領導干部必須改進調查研究的方式方法。不要怕揭短，隻有暴露問題才能把問題分析透、研究透，拿出解決辦法。”

“基層工作相當艱苦。許多重點、難點問題都集中在基層，解決問題的希望也在基層。隻有加強調查研究，才能及時調整那些不符合基層實際的舉措，市、區合力，支持幫助基層把各項工作做好。”