自2014年5月1日起，我省將對全省范圍內所有企業免征32項中央設立和7項省設立涉企行政事業性收費的省級收入。其中，今年涉及的總免征額為15.44億元，明年預計將免征23.16億元。至此，中央設立涉企行政事業性收費中，除法律規定不能免征或在操作中難於落實的4項外，其余收費的省級收入全部免征﹔省設立涉企行政事業性收費的省級收入則全部免征。19日，省政府新聞辦召開新聞發布會介紹了具體情況。

鼓勵有條件市同步免征堤圍費

根據《關於免征中央、省設立的涉企行政事業性收入省級收入的方案》，省政府決定自2014年5月1日起，對全省范圍內所有企業免征32項中央設立和7項省設立涉企行政事業性收費的省級收入。

據了解，此前我省正在執行的行政事業性收費包括中央設立的185項及省設立的35項。中央設立項目中涉企收費共66項，其中36項省級有收入。省設立35項中涉企收費共11項，其中7項省級有收入。因此，此前省級有收入的涉企行政事業性收費共有中央設立36項，省級設立7項。由於訴訟費、排污收費、車輛通行費（限於政府還貸）、水資源費等4項收費屬於法律規定不能免征或在實際操作中難於落實，最終並未納入本次免征范圍，因此本次免征的涉企行政事業性收費省級收入共39項。

省財政廳副廳長林楚欣介紹，2013年全省行政事業性收費收入數約為400億元，佔全省2013年公共財政收入約6%﹔省級行政事業性收費收入數約為40億元，佔省級2013年公共財政收入約2.5%。而實行免征新政后，經測算，2014年5月—12月、2015年全年免征省級收入的免征額將達到15.44億元和23.16億元。

值得注意的是，行政事業性收費中最受關注的堤圍防護費，本次除省級收入部分予以免征，我省也鼓勵有意願、有條件的市地方收入與省級收入同步免征，“但不搞一刀切，具體由各市結合實際情況自行決定。”林楚欣表示，對沒有同步免征地方收入的市，堤圍防護費按現行征收標准下調20%，對不能按營業額計征的個體工商戶及月營業額2萬元以下的中小微企業免征，同時各地級以上市政府要實行“封頂”征收政策。

減輕企業負擔穩定經濟增長

據了解，2012年以來，國家和我省為切實減輕企業負擔、優化企業發展環境，先后出台20多次減免收費政策。本次免征部分中央和省設立的涉企行政事業性收費省級收入，是我省深化行政管理改革，切實轉變政府職能，努力構建法制化國際化營商環境的具體行動，也是進一步減輕企業負擔、提振企業發展信心、優化我省發展環境、穩定經濟增長的實際舉措。

廣東財經大學副校長於海峰表示，本次免征涉企行政事業性收費的省級部分，體現了轉變政府職能，發揮市場在資源配置中的決定性作用，而不是依靠收費來管理的重大轉變。華南理工大學政府績效評價中心主任鄭方輝則分析，本次免征的數額與廣東的財力相比，雖然看起來並不多，但無疑為市場釋放出強烈信號，對全省各市縣乃至其他省份，也將起到示范帶頭作用。

實際上，新政的出台僅是近期我省應對當前經濟形勢，促進經濟平穩運行，運用財政手段支持穩定經濟增長的政策措施之一。近期，省政府出台了穩定經濟增長的一攬子財政政策措施，涉及加強基礎設施建設、穩定外貿形勢、促進消費需求、支持轉型升級、保障改善民生、落實稅費優惠等諸多方面。

省發改委副主任吳維保還介紹，本次免征中央和省行政事業性收費省級收入，是我省輕費減負新的開始，“收費改革的最終目標是零收費，也就是不收費”。目前初步決定在廣州經濟技術開發區、dafabet888经典娱乐场,dafa888官网福田區和創業領域實行行政管理零收費的試點探索。

他表示，為此我省計劃對所有行政事業性收費項目實施動態管理，即對每一項收費是否需要保留，收費標准是否需要調整，收費時限是否需要重新設定，收費范圍是否需要修正，收費方式是否完善，收費主體是否需要變更等，每年進行一次評估。“今年省一級選擇了公安部門的駕駛許可考試費和質監部門電梯檢驗檢測費作為重點評估項目，各個地市和各個部門也將選擇一批項目進行評估。並在今年評估經驗的基礎上，從明年開始逐步推開”。

四問新政

一問

今年5月1日前已征收入庫的費用怎麼辦？

省財政廳正在與省發改委研究2014年5月1日前已征收入庫的列入免征省級收入范圍涉企收費收入的處理辦法。將會盡快退給企業，但具體通過什麼途徑將會另行通知，請企業留意。

二問

免征優惠如與其他優惠重疊怎麼辦？

免征政策公布后，省直有關部門將督促本系統內相關執收單位認真落實本通知的規定，加強對全省范圍內所有企業享受收費優惠政策的登記備案管理，確保所有企業享受收費免征政策。此次出台的收費優惠政策與國家和省已出台的各有關收費優惠政策一並執行，如收費優惠項目重疊，可按合並后最優惠政策執行。

三問

免征是否會影響原執收單位正常運轉？

省財政廳按不超過2012年—2013年保障經費實際支出平均水平以及堅持厲行節約、控制行政成本的原則逐項研究核減后，相應安排2014年5—12月、2015年全年需省級財政保障資金，2015年以后年度省級財政保障情況在編報年度預算時另行研究。

下一步，有關部門和單位將通過轉變政府職能、壓減機構編制、降低行政成本，按照厲行節約原則安排工作經費，切實減輕省級財政負擔。其中按實事求是原則確需由省財政安排支出保障的，屬於行政機關和財政補助事業單位的經費支出，通過部門預算予以安排﹔屬於以收費為主要來源的自收自支事業單位的經費支出，通過安排其上級主管部門項目支出予以解決。各執收單位不能因免征收費而影響正常履行職責和正常工作。

四問

如何防止市縣不落實甚至中間截留收入？

省發改委和省財政廳將盡快向社會公布這39項收費項目新的收費標准和具體操作辦法，包括按項目的收費收入各級分成比例，讓企業明明白白交費，讓社會清清楚楚監督，防止出現“省免市縣不落實”、中間截留收入的現象。

全省價格系統也將進行對這次免征執行情況進行專項檢查。價格監督舉報電話12358全天將24小時接受社會投訴，對不按新的標准執行收費的行為，發現一起嚴查一起，對典型的違規案件，將予以公開曝光。

免征政策在全國有示范作用

■專家解讀

“免征省級涉企行政事業性收費，不僅為企業減輕了負擔，對其長遠發展有好處，而且也是讓市場在資源配置中起決定作用的具體體現。”廣東財經大學副校長於海峰得知此政策后如是對記者說。華南理工大學政府績效評價中心主任鄭方輝則認為，行政事業性收費背后涉及各部門利益，所以免征政策實際是對利益的調整，它涉及基層企業，受惠面廣，代表政府正在與dafabet888经典娱乐场,dafa888官网共享發展成果。

“這一政策在全國有先行先試的示范帶頭作用。”於海峰表示，理清行政事業性收費的過程也是理順分配關系的過程，這對處理好政府與企業的關系有積極意義。同時，鄭方輝向記者表示，廣東是財政大省，免征政策的出台是近幾年我省著力建立現代財政制度的一個重要方面。

專家對政策的具體落實也頗為關注，鄭方輝認為，政策出台后的落實更為重要。於海峰也表示：“希望政策得到積極落實，讓企業和事業單位能夠真正共享改革紅利。”

“有雪中送炭的感覺”

■企業反饋

免征政策發布后，記者第一時間採訪了省內多家企業負責人，他們對該項政策的出台表示非常歡迎。漢獅建筑材料科技有限公司總經理鄧揚禮表示，這項政策的出台，說明政府看到了企業的難處，無論減免的費用是大是小，“它確實起到了減負的作用，這是政府對企業的關愛，讓我們有雪中送炭的感覺”。

對於節省下來的資金如何使用，企業負責人早已有所打算。在南方日報本月15日刊登的報道《省下錢最想投入研發和增資擴產》中，不少企業提出將把節約下來的資金用於擴大生產與改善員工福利。

“省級涉企行政事業性收費的免征，可以減少工廠生產的費用，還可以有dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：的經費投入到生產研發和提高員工福利方面，從而提高企業的競爭力。”東莞震興家私有限公司副總經理楊美滿得知政策出台后希望，下一步市、縣一級的行政事業性收費也能得到減免。

惠州減免涉企行政事業性收費見成效

■先行案例

根據新政，我省鼓勵有意願、有條件的市地方收入與省級收入同步免征堤圍防護費。實際上，部分地市已經先行而動。如在今年1月1日起我省對堤圍防護費按現行征收標准下調20%的基礎上，惠州市就出台“自選動作”進一步為企業減負。“能免則免，能減則減，能緩則緩，盡最大努力為企業減輕負擔。”惠州市委書記陳奕威如是說。

惠州市水務局相關負責人告訴南方日報記者，在國家和省的優惠基礎上，惠州市將個體工商戶由每年每戶減免30元減至每年每戶20元計征﹔外貿企業由按年營業額的千分之零點七計征改為實際營業總額在30億元以下部分按千分之零點四五，超過30億元的部分按千分之零點一計征。此外，還對於企業繳納堤圍防護費實行“封頂”，最高不超過120萬元。“惠州把省裡政策框架下能用盡的優惠政策都用盡了。”

“堤圍防護費的優惠，對於我們三星這樣的生產型企業，是一個非常利好的良性扶持政策。”惠州三星電子財務部稅務經理何倚林給南方日報記者算了一筆賬：2013年惠州三星電子應上繳1254萬元堤圍防護費。但按照惠州今年的堤圍防護費120萬元封頂的優惠政策，以去年的營業額計，三星今年將可以少交1134萬元。何倚林表示，少交了1134萬元的堤圍防護費，意味著生產成本更低，那麼在總部訂單量的獲得上自然比三星在國內甚至全球的廠更有優勢。

“很多公司獲得了實惠，拿我們科銳來說，堤圍防護費減去了60%，加上其他一些稅費，全年大約減免了300多萬元的費用。”惠州科銳半導體照明有限公司副總經理張人天說。

《關於促進實體經濟加快發展的若干意見》（簡稱“惠28條”）是惠州2012年出台的“真金白銀”惠企措施，並連續兩年根據發展形勢進行修訂，今年1月惠州又出台修訂版的新“惠28條”，當中還包括對虧損企業減半收取殘疾人就業保障金，減免緩交房產、城鎮土地使用相關稅收，免征收企業使用流動人員調配費，減免出入境檢驗檢疫費，調整企業最低工資標准等多項企業行政收費減免政策，為實體經濟穩步發展和轉型升級創造了十分有利的條件，促進了惠州經濟健康發展。

如此大力度減免涉企行政事業性收費，政府部門的賬該如何算？惠州市財政局相關負責人表示，如此多的優惠減免政策對惠州財政確實造成一定壓力，但惠州會“算大賬”。

據介紹，2012年實行“28條”以來，全市虧損企業殘疾人就業保障金平均每年共減少4500萬元﹔堤圍防護費調整后，全市外貿企業平均每年減少5000萬元，市中心區內企業平均每年減少5000萬元﹔檢驗檢疫減少了1億元的收費金額。所有減免政策加起來，全市財政收入總共減少約2.6億元，其中地方財政收入減少約1.6億元，這個減免對財政收入增長影響並不大。與此形成鮮明對照的是，惠州市財政收入過去兩年每年以24%左右的速度增長。

因此，對惠州的財政部門來說，減免涉企行政性收費是從長遠考慮。“放水養魚”在惠州已經形成了共識。“拿堤圍防護費來說，市政府只是少了1億元的財政收入，但是卻釋放了這麼多企業的成本壓力，還能感受到政府的關懷，很多東西不單單體現在數字上。”前述負責人說。

名詞解釋

行政事業性收費

行政事業性收費是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批准，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。

它在我省經濟社會生活中發揮著重要的作用：一是它作為公共意志的體現，是政府管理社會的一種手段，通過對某些限制類的行為（如排污行為）收取一定費用，達到減少甚至杜絕這些限制類行為的目的。二是按照成本補償的原則向公眾提供公共服務，收費起到優化資源配置、提高服務效率的作用。三是作為政府調控經濟的一種手段，在經濟增長放緩時通過取消、免征、緩征或降低部分行政事業性收費標准，以提振社會及企業信心，促進經濟增長﹔在經濟過熱時恢復收費政策，以實現經濟軟著陸。另外，運用該調控手段對某些行業實行差別化收費政策，還可以實現扶持或限制某些行業發展的目的。