■核心提示

　　當前，河北推進新型城鎮化面臨著一系列重大機遇。從發展大局看，京津冀協同發展為城鎮化開辟了廣闊空間。從發展規律看，我省處於城鎮化中期階段，面臨著加速推進和轉型升級的雙重契機。從發展條件看，新一輪改革全面啟動，激發了城鎮化的內生動力。處於上述重大歷史機遇交匯的時代節點，《中共河北省委、河北省dafabet888经典娱乐场,dafa888官网政府關於推進新型城鎮化的意見》日前正式印發，繪就了河北新型城鎮化路線圖。

　　《意見》有哪些亮點？記者就此採訪了省住房和城鄉建設廳廳長朱正舉，省社科院經濟教研室主任、教授劉來福，華北電力大學經濟與管理學院博士孟明。專家們一致認為，《意見》最大的亮點，就是深入貫徹落實習近平總書記有關京津冀協同發展重要講話精神，提出堅持以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，著力優化城鎮化布局形態，著力提高城鎮建設管理水平，著力創新體制機制，著力提高城鎮化質量，有序推進農業轉移人口市民化，遵循規律，因地制宜，積極穩妥，科學有序，走出一條符合河北實際的大中小城市和小城鎮協調發展、城鄉一體的新型城鎮化道路。

　　□本報記者 趙 建

　　以人為本，有序推進農業轉移人口市民化

　　新型城鎮化的首要任務，就是推動農業轉移人口市民化。目前，全省已進城但仍處於“半市民化”狀態的人口大致一千萬左右。如何讓他們進得來、留得住、過得好，真正變成“城裡人”？對此，《意見》堅持以人為本，提出了有序推進農業轉移人口市民化的措施。

　　■到2020年，戶籍人口城鎮化率達到45%左右

　　與以往一個明顯的不同是，《意見》設定了常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標：到2017年，全省常住人口城鎮化率達到53%左右﹔到2020年，全省常住人口城鎮化率達到56%左右，新增城鎮人口800萬左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實現1000萬左右農業轉移人口和其他常住人口的城鎮落戶。

　　[專家解讀] 為何要將城鎮化率指標進行細分？這是基於現實省情作出的戰略規劃。2013年底，我省城鎮化率為48.1%。專家表示，其中，很多是沒有城市戶籍的常住人口，在統計上已被視作城裡人，但無法共享城鎮化發展成果，大量的“鐘擺式”和“候鳥型”人口流動也造成了一定的社會壓力。《意見》提出戶籍人口城鎮化率，就是針對當前人口城鎮化滯后問題作出的重要調整和部署，充分表明今后的城鎮化發展將更加注重質量，必須以人為本，有序推進農業轉移人口市民化。

　　■按照自願、分類、有序的原則實施差別化落戶政策

　　《意見》在戶籍改革上提出了方案，按照自願、分類、有序的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業和合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開城區人口100萬以下的城市和建制鎮落戶限制，合理確定城區人口100萬以上的城市和首都周邊城鎮落戶條件。

　　[專家解讀] 之所以沒有全面放開所有城市和城鎮的戶籍政策，主要是基於京津冀城市群以京津兩個特大城市為核心的實際，必須統籌考慮布局的科學合理和城鎮規模的適度，在京津周邊不宜再發展大城市尤其是特大城市。同時，也為了防止“大城市病”。

　　■提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力

　　在保障農業轉移人口基本公共服務方面，《意見》規定，健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。

　　[專家解讀] 戶籍和公共服務“兩手抓”的部署，牽住了破解城鎮化難題的“牛鼻子”。難扎根的城市、回不去的家鄉，是當前不少“城市村民”的普遍感受。專家認為，城鎮化質量的提升，很大程度體現在公共服務上。農村勞動力在城鄉間流動就業是長期現象，他們的基本公共服務要求同樣強烈、不容忽視。《意見》在考慮降低門檻、促進農業人口轉移的同時，還著力確保轉移以后有基本保障，讓他們真正在城市扎根成長、繁衍生息。

　　■加快構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制

　　《意見》提出，加快構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口市民化在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鉤機制。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法與農民工訂立勞動合同，為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。農民工按照規定承擔相關費用，積極參加各類保險、就業培訓，提高融入城市社會的能力。

　　[專家解讀] 城鎮化是一項復雜的系統工程，各地在工作中都面臨不少難題，“錢從哪裡來”就是其中之一。據測算，農民工市民化人均成本約為13萬元。我省計劃到2020年戶籍人口城鎮化率達到45%左右，大體算下來7年共需投入1.3萬億元。這麼大的投入，單靠政府埋單肯定不現實，需要建立成本分擔機制，建立多元可持續的資金保障機制。

　　納入京津冀城市群大格局，優化城鎮化布局和形態

　　《意見》的一項重點任務是，優化城鎮化布局和形態。專家認為，推進河北新型城鎮化，既要從大局出發，納入到京津冀城市群的大格局去考量，又要有問題導向，通過解決突出矛盾活躍城鎮發展全局。

　　■充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及生態建設的服務作用

　　《意見》明確，推進京津冀城市群協同發展。落實京津冀協同發展國家戰略，以建設京津冀城市群為載體，充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及生態建設的服務作用。京津周邊地區城市全面深化與京津對接，優化城市功能定位和布局，大力發展戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，構建京津冀協同發展核心區域。

　　[專家解讀] 目前，京津冀城鎮布局和空間結構不合理，京津過於“肥胖”，變成了“合肥”。北京擁有全國1/4的國家重點院校、1/3的國家重點實驗室，有大量的央企和跨國企業集團總部，各級各類機構和單位40多萬家。面對巨大的城市承載壓力，北京需要疏解功能，包括產業功能和其他非核心功能。而作為環繞首都的河北，無疑將深受首都功能疏解之益。建設京津冀世界級城市群，河北必須改變與京津落差過大的局面，利用京津向河北疏解功能、轉移產業、輻射要素的巨大機遇，實現周邊崛起，加快形成新的經濟增長極。

　　■進一步強化石家庄、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能

　　《意見》提出，進一步強化石家庄、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能，增強區域中心城市及新興中心城市多點支撐作用。把首都周邊的一批縣（市）建設成規模適度、特色鮮明、設施完善、生態宜居的衛星城市。

　　[專家解讀] 從國內外區域經濟圈發展來看，超大城市周邊都有一批布局合理、層次鮮明、功能互補、規模適度的重要節點城市。河北的責任是“通過優化城市布局和提高建設水平，建設與世界級城市群相適應的次級中心城市、大城市、中小衛星城市，一方面提高對本地人口就地城鎮化的吸納能力，一方面逐步形成對京津人口的反磁力”。而通過明確城市功能定位，京津冀大中小城市將實現結構合理、功能互補、協同高效的新格局，城鎮化布局和形態更為優化。

　　■到2020年，20-50萬人口的城市數量達到35個左右

　　按照《意見》，我省將建設一批高標准的中等城市，到2020年，20-50萬人口的城市數量達到35個左右。大力培育特色小城鎮，有條件的縣（市）確定1-2個鎮重點給予支持，著力提高生產要素和人口聚集的能力。

　　[專家解讀] 目前，我省中等城市數量少，縣城發展水平低，小城鎮發育遲緩。我省縣（市）多，但有近60%的縣城人口不足10萬人，70%的縣一般性財政收入不足5億元。現在我省縣多縣小看起來是劣勢，但如此眾多的縣城發展起來就是優勢，勢必形成強大的經濟助推力。同時，河北應加強制度創新，促“強鎮”變“小城”。這些城市上接大都市圈構筑，下聯新農村建設，無疑將在推進城鎮化中發揮積極作用。

　　強化城鎮產業就業支撐，推進新型城鎮建設，推動城鄉發展一體化

　　加快城市建設，必須堅持以產興城、以業聚人，真正做到產城互動。同時，還要改善城鎮生態環境，增強可持續發展的能力。針對這些問題，《意見》一一給出了解決方案。

　　■著力提升以二三產業為主的結構層次

　　為強化城鎮產業就業支撐，《意見》提出，堅持新型工業化和新型城鎮化良性互動，著力提升以二三產業為主的結構層次，加快傳統產業轉型升級，淘汰污染企業與落后產能。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，構建競爭力強的產業集群，形成新的區域經濟支撐帶。結合產業升級開發dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。

　　[專家解讀] 從國內和省內的情況看，城大產小的問題需要引起重視，城市建設擴張得很快，但產業發展沒跟上，唱起了“空城計”。《意見》提出的各項具體舉措，強化了城鎮產業就業的支撐，體現了綠色發展、優化布局等的要求。專家建議，各地區應注意錯位發展，不能同質化，沿海與內地也要注意互動發展，不能封閉化。

　　■遏制城市“攤大餅”式發展

　　在推進新型城鎮建設方面，《意見》提出，遏制城市“攤大餅”式發展，構建中心城市主城區與周邊縣（市）同城化、組團式發展格局。改善城鎮生態環境，保護城鎮水源保護區、自然保護區、風景名勝區、海岸線、濕地等重要生態功能區。

　　[專家解讀] 在城市的諸多“病灶”中，“攤大餅”式發展和生態環境破壞廣為社會詬病。專家指出，推進新型城鎮建設應注意，“攤大餅”式擴張之路不可取，城市越攤越大，最后攤出了難治的城市病。河北要實現綠色崛起，重點是城市的綠色崛起。城市要實現綠色崛起，切不可違背自然，要不斷改善生態環境，讓城市融入自然的夢想變為現實。

　　■編制以縣（市）域為單元的城鄉總體規劃

　　在推動城鄉發展一體化方面，《意見》提出，編制以縣（市）域為單元的城鄉總體規劃，統籌布局基礎設施、公共服務。加快發展現代農業，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。加強新農村建設，打造一批新民居示范村和農村新型社區。

　　[專家解讀] 城鄉一體不是城鄉一樣，城市應該有城市的魅力、農村要有農村的韻味。編制城鄉總體規劃，城鎮和鄉村建設一盤棋，有利於統籌協調縣（市）域工業化、信息化、城鎮化和農業現代化，促進縣（市）域經濟社會全面協調可持續發展。而加快發展現代農業和加強新農村建設，則樹立起村庄不同於城市的產業和風貌特色。