3月6日，十二屆全國人大二次會議舉行記者會，財政部部長樓繼偉回答了中外記者提問。

今年將推進房地產稅和環保稅立法

以稅收條例形式進行稅制改革是合法的，有弊端也有好處。未來要落實“稅收法定”原則，逐步將稅收條例改成立法

中國目前有18個稅種，其中有3個是全國人大立法征收的，分別是個人所得稅、企業所得稅和車船稅，其他15個稅種是全國人大授權國務院通過制定稅收的暫行條例來征收的。

當被媒體問到如何看待這一問題時，樓繼偉表示，以稅收條例形式進行稅制改革是全國人大授權的，是合法的。“這種方式的好處是可以比較快地建立起我們的稅制，但是也有弊端，帶來一些稅收的隨意性。”樓繼偉說。

樓繼偉說，黨的十八屆三中全會明確規定，要落實“稅收法定”原則，今后這些稅收條例要逐步改成立法。樓繼偉同時透露，今年將推進房地產稅和環保稅的立法。

區域稅收優惠政策將清理

清理區域稅收優惠政策基於市場公平的考慮。如果各地都搞稅收優惠，就不是市場在資源配置中起決定性作用，而是優惠政策起決定性作用了

在發布會上，樓繼偉在回應本報記者關於全面清理稅收優惠政策的提問時表示，清理稅優政策，尤其是區域稅收優惠，原則上不再出台新的稅收優惠政策，是基於市場公平的考慮。如果各地都搞稅收優惠的話，就不是市場在資源配置中起決定性作用，而是優惠政策在起決定性作用。

其次，是為了解決問題，各地出台的一些稅收優惠政策過多過濫，造成了不公平競爭，所以，應該全面清理。

樓繼偉表示，清理稅收優惠政策要從兩方面來解決。一是現在已經規定的，比如經過國務院批准的區域性優惠政策，有時限的，到時限要解決，沒有時限的就定時限，沒有經過批准的一定要取消。二是中央統一規定，地方自行清理自己出台的這些政策，要保証做到資源是由市場配置，而不是各種區域性優惠政策來配置。

現行二手房交易征稅政策有一定缺陷

如果一個政策出來造成人間一些悲喜劇，那就是有一定缺陷的

在談到“不少家庭出售第二套房時先離婚，賣后再復婚，以避免繳納20%的個人所得稅”的現象時，樓繼偉明確表示，“如果一個政策出來造成人間一些悲喜劇，那這種政策就是有一定缺陷的。”

樓繼偉表示，很多國家征收財產轉讓個人所得稅的時候，是給予不同的便利，而我國目前由於是分項征收的個人所得稅，這種政策在目前稅制之下還比較難以選取。

推進中央地方事權劃分改革

中央與地方職能的劃分是個國家治理問題，而不是一個純粹的財政問題，需通過立法解決

自1994年分稅制改革以來，中央財政收入佔比逐步上升到50%左右，地方財政支出佔比卻持續攀升到80%。

針對如何理順中央和地方收入劃分問題的記者提問，樓繼偉介紹說，政府工作報告中指出，要研究調整中央和地方的事權和支出責任。“中央與地方職能的劃分是個國家治理問題，而不是一個純粹的財政問題。”樓繼偉表示，關於各級政府應承擔什麼責任，相應承擔多少支出，責任中有沒有互相之間的排他性問題，大部分國家都通過立法進行解決。

個稅將改分項征收為綜合所得稅

簡單地提高起征點的做法並不公平，不能體現每個家庭的差異。下一步要綜合考慮家庭支出及負擔，把分項征收改為綜合所得稅

在回應個人所得稅起征點會不會再提高的問題時，樓繼偉明確表示，“簡單地提高起征點的做法並不公平，不能體現每個家庭的差異。”樓繼偉舉例說，1個人1個月掙5000元錢不多，如果自己生活還不錯，但是如果還要養一個孩子，就很艱難。

中國現在的個稅起征點是3500元，下一步，要把分項征收改成綜合所得稅。“實行綜合所得稅的時候就不是這樣了，要把所有的收入綜合計算。”要同時考慮支出，包括有沒有贍養、撫養方面的負擔，有沒有再教育的需求、住房貸款的按揭等等，這些都可以抵扣。

對環境造成不利影響的物品和奢侈品都要加稅。可能的話，還要探索從生產、批發和零售環節實行全產業鏈征稅

消費稅如何調整已有共識

針對消費稅問題，樓繼偉表示，“現在還沒有調整消費稅的條例，只是有一些設想，各部門已經有了一些共識。”

他說，可以確定的原則是環境友好，對環境造成不利影響的商品要加稅，一些奢侈品要加稅，“可以考慮不僅從生產環節，還要從批發和零售環節征收消費稅，比如油品。事實上，很多國家都是這樣做的。”

今年提交本屆兩會的政府預算報告中提出建立跨年度預算平衡機制，預算審核重點由財政收支平衡狀態向支出政策拓展，收入預算從約束性轉為預期性。這些變化說明，預算編制原則出現重大轉變。另需強調一點，深化改革需要立法的保障，預算法的修訂必須盡快提上議程。

——全國政協委員、全國人大常委會預算工作委員會副主任 黃建初

（記者 朱 磊整理）

我們對房地產稅的認知通常與房價有關，但其更重要的意義在於推進社會公平，要兼顧不同地區、不同人群的利益。這是一個非常復雜的工程，需要循序漸進地推進。

——全國政協委員、廣東星河灣集團董事長 黃文仔

（記者 劉鬆柏整理）