遍及全國的小升初改革已然破題，這一可視為最具力度和突破性的政策安排將如何在現實中不打折扣地落實，可能遇到的阻力是什麼，靠什麼化解？如何保証不會出現上有政策下有對策的局面？政策一出，專家隨即投書本報，共同探討這一全社會關注的話題。

寧波大學教師教育學院教授 馮鐵山：

小升初改革需要解決的幾個問題

新一輪“競爭性”教育怪象會否潛滋暗長

受強制的群體可否心悅誠服接受入學安排

如何破解既得利益集團對自身利益的維護

根據教育組織行為理論，對於政策實施而言，既要關注教育主體教育正義的訴求，力爭使資源分配、師資水平、入學條件等方面達到相對公平，努力實現小升初免試入學程序上、教育過程中的公平，還要保障小升初相關人員的知情權及其參與教育監督、檢測的機會。這不僅為各級教育行政部門提出了新的任務和新的要求，而且對基礎教育工作者提出了許多新情況和新問題。

教育正義

小升初免試就近入學的前提

義務教育本質上是一種普惠性教育。然而，受市場經濟及“不讓孩子輸在起跑線”的傳統教育觀念等諸多因素的影響，義務教育已然成為擇校以及因擇校引起的“佔坑”“奧賽”等選拔考試為主的競爭性教育。表面上看，根源在於dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群眾接受優質教育的強烈願望、需求與優質教育資源分配的矛盾日益突出，實質仍在於人們渴望受到教育公平的待遇。任何教育政策，尤其是涉及社會全體教育利益、教育資源分配的政策，意味著對社會教育資源、權利和教育機會等因素進行不同分配，這就導致不同利益群體的權益、利益或多或少地受到沖擊。“學校沒有選擇學生的權利”，但並沒有否定學生與學生家長選擇學校的權利。這就意味著小升初政策必然沖擊或難以滿足部分群體或個體的內在利益需求，他們自然會對該項政策採取抵制的態度並通過各種手段或方法來維護自身的利益，勢必導致新一輪“競爭性”教育怪現象的潛滋暗長。

學術標准

小升初免試就近入學的保障

《意見》對招生范圍劃定、入學對象確定，尤其是學區優質初中學位名額分配具有強制性的規定。如何讓受強制的群體心悅誠服地接受入學安排？如何讓體現教育公平的教育正義成為dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群眾的共同社會意識？首先，通過新聞媒體等渠道在思想上落實教育公平的真正內涵——教育公平並不是絕對按同樣的教育資源、教育手段來對待學生，也不是讓每一個學生都取得同樣的學業成就，而是要在義務教育階段夯實每個學生的學業基礎，從而最大限度地、全面和諧地發展基本素質。其次，借鑒上個世紀80年代美國“建立學校辦學學術標准”的做法，根據義務教育的宗旨制定學科學術標准，讓學生明確應該學習的內容和達到的水平，也讓教師知曉並對照標准進行教育教學﹔接著，制定更加嚴格的義務教育師資學術標准，加強教師隊伍建設，提高教師整體素質﹔最后，加強對中小學標准化建設的督導評估，進一步規范中小學的辦學行為，逐步取消等級學校，淡化窗口學校，最終促使達標學校均衡發展。這就建立各利益群體，尤其是參與小升初免試就近入學家長的信心——每所學校都是可成才的，都是值得信賴的。

師資水平

小升初免試就近入學的關鍵

當前，義務教育學校與學校之間的差距主要是兩個方面，一是師資力量軟件的差距，二是教學設施硬件的差距。在教學設施硬件條件普遍得到改善的前提下，初中師資均衡配備與發展的問題成為有效實施小升初政策中最為關鍵的因素。調研發現，學生家長擇校的首要原因也不在於硬件設施，而在於師資條件。在提高教師個體素質方面，一方面嚴格根據教師的學術標准把好入門關，另一方面加大教師在職培訓與考核的力度，促使教師專業可持續發展。在教師隊伍群體素質提高方面，除了建立並實施名特優教師校際交流、輪換制度外，還必須從如下幾個方面下功夫：其一，採取“鋪路子、搭台子、壓擔子、立狀子、給位子”等辦法，為每一位教師成為骨干教師、名特優教師創設各種有利的條件﹔其二，加大“青藍工程”的力度，將骨干教師、名特優教師帶徒制納入教師職稱評聘、評優晉級體系，讓他們承擔並履行幫助薄弱學校、待發展教師自身“造血”的責任和義務﹔其三，完善並實施崗位目標責任制、競爭上崗、轉崗、待崗、師德師風建設實施細則等一整套人事制度，形成競爭上崗、優化組合、職責清楚、層層負責的用人機制以及對教師的德、能、勤、績的綜合考核評估體系﹔其四，實行“校內、區內特色教師專家聘制度”，鼓勵每一位教師根據自己的興趣、愛好、特長出思想、勤實踐、輕負荷、高成就，從而自成一家。職稱評聘側重長期工作業績與綜合素質，專家評聘側重日常成效與特色專長，雙管齊下，實現教師“才華創造業績，業績促長才華”專業成長處於高位運轉的態勢。

資源共享

小升初免試就近入學的支撐

小升初免試入學最大的阻礙和阻力來自於既得利益集團對自身利益的維護，其中尤為突出的是“名校辦民校”的“跨區招生策略”。這些省市示范中學明辦或暗辦的學校依托公辦名校的“牌子”、投資方的“票子”以及地方政府的“面子”，憑借教學、人才等資源的優勢，興起一輪又一輪的“生源大戰”，造成社會各種奧數培訓及選拔性考試風波迭起。破解方法除政策規定外，還得切中肯綮——從資源共享上做文章，借助信息技術打造“學區、區域、城鄉一體”的優質教育資源共享平台。首先，探索學區范圍內依托一所或幾所辦學質量較高的學校，聯合周圍的若干學校建立學區教學聯合體或教學聯盟，統籌規劃教學、人才資源配置，破除“條塊分割”“小而全”的思想，實現硬件與軟件資源的合理利用與均衡發展。其次，以區域為單位，借鑒高校精品課程、精品視頻資源共享課程機制，建設區域“精品課程”和“精品教研”工程。最后，加強城鄉學校之間的聯手合作，實現城鄉教育資源共享。

均衡發展

小升初免試就近入學的基礎

義務教育是體現國家意志和教育理想的基本載體，具有歷史的傳承性和時代的創新性等特質。這些本質屬性決定義務教育階段的小學、初中公辦與民辦學校既不能自行其是、無序競爭，也不能死水一潭，缺乏活力。有效落實小升初免試就近入學政策必須落實統籌規劃、良性互動、均衡發展的原則。首先，政府對學區、區域內的中小學發展應該做好統籌規劃工作。其次，統籌規劃應該將公辦、民辦視為一體，不能厚此薄彼，讓民辦學校立足於整個基礎教育體系，而不是獨立於公辦體系之外，任其任意作為或自生自滅。其三，統籌規劃還意味著小升初免試就近入學不是“一次性消費”，而是一個可持續的發展過程。其四，統籌規劃還預示著小升初免試入學絕不是“齊步走”，意味著應該履行“優勢互補”“優中扶優”戰略決策，既滿足dafabet888经典娱乐场,dafa888官网群眾教育資源分配的公平教育正義訴求，也讓部分學校，尤其是有特色的民辦學校承擔拔尖后備人才培養任務以滿足特殊人才的差異教育需要。

國家教育咨詢委員會委員 顧明遠：

攻克教育頑疾的一次突破

大城市小升初擇校問題一直困擾著學生家長，也困擾著教育部門。它不僅影響到教育公平，也造成教育的激烈競爭而導致的學生學業負擔過重，影響學生的健康成長。雖然教育部在上個世紀90年代就規定小升初不考試，就近入學。但由於學校發展不均衡、政策不配套，這個問題一直沒有得到很好的解決。現在時機已到，首先經過幾年的努力，各地都投入大量資金改善薄弱學校，有些城市用集團辦學的方法，由優質學校帶動薄弱學校，以及採取教師流動、資源共享等舉措，使得區域內的學校逐漸趨於均衡。就近入學的條件已經成熟。教育部頒布《關於進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》適逢其時。

近年來，大家都在議論教育公平問題，詬病教育不公，似乎是一件壞事，但仔細一想，這是社會發達、教育發展中的問題。當社會還不發達，教育還處於精英教育階段的時期，哪裡提得上教育公平的問題。隻有等到教育普及以后，人人都有接受教育機會的時候，教育公平就提上了議事日程。

但由於長期以來學校發展不均衡，所以出現了擇校的競爭。這種競爭造成了學生學業負擔過重，損害了學生的健康、挫傷了學生的學習興趣和積極性、抑制了學生的創造能力，同時耗費了家長的大量精力和財力，甚至影響到整個社會風氣。因此，解決小升初的擇校問題，不僅是解決教育公平問題，也是解決當前教育頑症的突破口。它使教育還原到本質，立德樹人，培養全面發展的社會主義創新人才。

也許有人會說，這是治標不治本的舉措，治本的辦法是把每一所學校都辦成優質學校。當然這是最理想的結果。現在各地政府都在努力改造薄弱學校。上海提出辦好“家門口”的學校﹔杭州早在幾年前就舉辦集團辦學，由優質學校帶動普通學校組成集團，統一領導、資源共享﹔北京近年來採取優質學校舉辦分校的辦法引進優質資源。通過各種措施，區域內的教育均衡發展有了很顯著的進展。但由於歷史原因，均衡發展要有一個過程，絕對均衡是不可能的。因此在目前條件下，採取分片小學與初中對接是最可行的辦法。

我建議，小學和初中對接以后，不隻解決小學畢業生直升初中的問題，而且要解決小學教育和初中教育銜接問題，小學要讓學生了解對口初中的情況，做好升學准備﹔初中要關心對口小學的教育。特別是九年一貫的學校可以進行課程改革和培養方式的試驗。使各片各校辦出特色，創造新的辦學經驗。

在推進教育均衡發展時，應鼓勵民辦學校辦出特色，為一些有特殊需要的家庭提供選擇的機會。

國家教育咨詢委員會委員 楊東平：

關鍵是能否破除重點學校制

作為義務教育的一個階梯，小學升初中本來應當像四年級升五年級一樣順暢自然﹔而在不少大城市，小升初入學過程中擇校費、考試等行為屢禁不止，特長生、推優、條子生、共建生等各種渠道扭曲了義務教育的價值，使得本應輕鬆快樂的小學，成為學生負擔最重、競爭最激烈的階段。

治理小升初亂象，這些年來教育部三令五申，要求促進義務教育學校均衡發展、禁止收取擇校費和考試、禁止學科競賽成績與入學挂鉤、減少和取消特長生、示范性高中指標下放、校長和教師交流等。在那些率先實現義務教育均衡發展的城市，已經証明通過這些措施標本兼治，是完全可以奏效的。為什麼在一些大城市這一問題長期得不到有效治理，我認為存在理念和制度兩方面的問題。

理念層面，必須清晰認識義務教育基本屬性和功能。《義務教育法》規定，義務教育以提高全民族素質為旨，是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。作為一種由政府實施的基本公共服務，義務教育以保障公平為基本價值，是面向每一個兒童的公益性、普惠性、保障性的教育。這一性質決定了義務教育必須均衡發展，不能把學校分為三六九等，不具有選拔性、競爭性、淘汰性。

制度層面，首先是切實推進縮小學校差距、促進義務教育均衡發展的政策。學校差距過大，是大城市難以落實小升初劃片就近入學的主要原因。其實，這些城市中小學的硬件條件已經得到很大改善，學校差距主要來自師資隊伍和不同的生源，特別需要推進的是實行校長、教師流動，以及示范性高中指標下放等措施。不難認識，落實這些政策的主要難度，是來自傳統的名牌學校、明星學校，它們往往強調自己的特殊性，謀求超越《義務教育法》的特殊政策、特殊利益。一些地方政府也將它們視為城市品牌和有利可圖的重要資源，制造和保護學校之間的巨大差距，用升學率評價誤導義務教育發展。提供教育公共服務，保障教育公平，主要是政府責任。能否破除這種變相的重點學校制度，一視同仁地對待所有義務教育學校，是能否真正落實就近入學的關鍵，是對地方政府能否依法行政，依法治教的重大考驗。

當然，真正建立義務教育的有效機制，還需要疏堵並舉，需要制度創新。這次教育部文件提出試行學區制和九年一貫制就是新的探索。此外，需要按照三中全會《決定》，鼓勵社會力量舉辦教育，發展有特色、高品質的民辦教育，使其滿足家長選擇性、多樣化的教育需求。

改革·先行者

北京東城區：八大學區解擇校難題

育 新

近年來，面對老百姓從“有學上”到“上好學”呼聲的轉變，北京東城區教育發展也從“有教無類”走向“優教無類”。2014年伊始，東城區舉辦了區域義務教育綜合改革啟動會，東城八大學區的教育改革大幕就此拉開，著眼於促進義務教育優質均衡發展的“大手筆”的改革舉措為全面提高義務教育均衡發展水平“保駕護航”。預計到2020年，東城將實現優質品牌學校學區全覆蓋。

在改革措施中不難發現，已有10年發展經歷的東城學區化管理再度升級。2004年，東城學區化管理正式啟動，和平裡學區率先試點。這一打破校際壁壘的模式，本著“不求所有，但求所用”的原則，著力學區內設施、設備資源共享、課程資源共享、人力資源共享，促進校際均衡共享組團發展。2012年底，八大學區的全部建立，標志著新東城學區化管理達到全覆蓋。東城“學區化管理經驗”還納入北京市政府折子工程。但是，如何從根本上將一些小而散的教育資源聚集成一定的教育品牌，形成更具系統性、更加成熟的學區管理機制與人才成長機制，東城區都將在學區化“升級”的過程中一一破解。

“深度聯盟”打破學校壁壘

“大年級組”融通優質資源

一所資源充沛校與一所資源相對薄弱校結為深度聯盟，兩所學校建立“大年級組”，統一管理、統排課表、師資共享等等，使兩所學校的差異越來越小，這種讓學校“手拉手”協同發展的方式讓不少學生和家長嘗到了“甜頭”。今年9月，東城將首次在所有八大學區推行大年級組。

2008年，史家胡同小學與東四七條小學就成為了深度聯盟校，兩校在努力實現硬件資源共享的基礎上，在辦學方向、辦學理念、學校建設、課程建設、教師規劃、學生成長機制等方面也積極探索實踐，互派教育教學干部交流，一線教師互換教學。隨著東城區小學課程資源中心（史家小學基地）投入運行，史家胡同小學與東四七條小學採取“套排課表”的方式，實現機器人實驗室、家藝活動室、廚藝活動室、創新思維工作室等17門課程共享，“1加1大於2”的教育效益日漸顯現。現在，越來越多的家長改變了以往舍近求遠、非史家胡同小學不進的想法，更願意選擇東四七條小學。

除了“大年級組”以外，“一長執兩校”是在學校深度聯盟基礎上實施的一項重要舉措。由一位校長“總領”兩所學校使深度聯盟校的關系更加親密。2010年，西中街小學和北新橋小學正式結盟，成為“一長執兩校”的第一批試點學校。西中街小學發揮優質資源的輻射作用，補充了由於辦學規模較小給北新橋小學帶來的軟實力缺失。兩校不僅進行了課表聯排、大年級組制﹔從本學期開始，還打破校園圍牆壁壘，真正實現了兩校一年級學生整體編班、四到六年級學生同校址上課的深度融合。“一長執兩校”是東城區實行學區化管理后的進一步深入，更加有的放矢地做到資源共享，縮小了校際差距，同時使薄弱校生源得到回流。

教育資源連成帶

貫通發展促均衡

打破學校壁壘，以一所優質小學為龍頭，聯合臨近的2-3所普通小學，形成優質教育資源帶，將會成為東城教育發展一個新亮點。和平裡第二小學-和平裡第四小學-東師附小、府學胡同小學-府學胡同小學低部-美術館后街小學-什錦花園小學、史家胡同小學-史家胡同小學低部-遂安伯小學、燈市口小學-燈市口小學低部-北池子小學-東高房小學成為第一批優質教育資源帶。資源帶的形成有利於將優質的教育資源貫通起來，成為義務教育均衡培養的整體通道。

根據學校的具體情況，東城將資源帶形象的分為“串聯”與“並聯”兩種形式。所謂“串聯”，就是小學生6年的學習每兩年分為一個階段，順次在資源帶內的三所學校就讀。“並聯”則是低年級學生分別在兩所學校就讀，進入高年級后，都進入第三所學校一起完成學業。

新增九年一貫制學校

探索中小學銜接方式

東城區根據長期以來的實踐探索與整體規劃，計劃在2020年內每個學區都建立一所九年一貫制的優質品牌學校。

北京景山學校的九年一貫制早已是東城的一張教育名片。1960年建校以來，學校不斷探索學生的“一貫制”培養模式，自編的一套完備的、獨立的九年制教材，更是面向全國推廣。2007年和2009年，隨著區域教育布局調整，為了進一步擴大優質教育資源輻射效應，196中學和北官廳小學先后並入景山學校。結合目前已有的經驗成果，東城將充分發揮學區內優質中、小學教育資源，打通學段，通過優質品牌小學增設初中部、示范中學增設小學部兩種方式積極探索中小學銜接的實施路徑。

171中學與青年湖小學、東直門中學與雍和宮小學、廣渠門中學與花市小學、北京市第166中學與校尉小學等學校成為此次東城教育改革建立的第一批九年一貫制學校，2014年9月1日入學的一年級學生小學學業結束后100%升入該校初中部。

首創初中“雙優工程”

開拓“小升初”新路徑

為了在“小升初”階段能夠給老百姓dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：地提供優質教育資源，創造性地推出初中校“雙優工程”，即：優質初中建設和優先發展初中校建設。東城將區域內示范高中的初中部依托定位為“優質初中”，將進一步擴大初中的招生辦學規模，使其招生總量達到全區招生計劃的80%-85%，通過學校深度聯盟、年級托管等方式，實現資源統籌、管理統籌，促進質量提升。將歷史悠久、具有相關規模的初中學校定位為“優先發展初中”，以精品特色建設為引領，實施小班化教學實驗，並在優先發展的基礎上不斷提高升入示范高中的比例。

東城還將通過三年時間，把示范高中招生名額按照一定比例落實到初中學校，重點向優先發展初中校傾斜逐步，將比例由30%提高到50%。