十九大报告提出，建设现代化经济体系，要推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。本报编辑部邀请了相关专家学者详细解读——

主持人： 记者 冯其予

嘉 宾：

商务部研究院国际市场研究所副所长、研究员 白 明

中国服务外包研究中心副主任、研究员 邢厚媛

对外经济贸易大学国际经济研究院院长、教授 桑百川

拓宽开放大门

主持人：十九大报告提出，建设现代化经济体系，要推动形成全面开放新格局。党的十八大以来，对外开放从“加快形成更高水平对外开放新格局”到“推动形成全面开放新格局”，这种转变反映了当前我国对外开放的哪些特点？

邢厚媛：伴随着我国经济发展水平的提高，中国在全球的经济地位不断攀升。

从国内看，这种变化体现在多个方面。比如，开放的领域从开放贸易到开放外资，从制造业向外资开放到现在的服务业重点向外资开放。再比如，开放的方向原来主要是开放国门让外资进来，现在则是双向开放。

白明：推动形成全面开放新格局，表明开放发展的内涵不仅限于在“门口”拓宽开放的大门，而且还要在“门外”与“门内”多做文章。

一方面，新的开放发展理念会dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：考虑到“门外”拓展国际发展空间。现阶段，我国正在由经济全球化的配角演变为主角，在全球经济治理中的地位和话语权不断提升。另一方面，新的开放发展理念更要求在“门内”练好“内功”。以往，我国在扩大开放上“心有余”，但在练好内功上却“力不足”，这种状况正在逐步改变。

十九大报告提出积极培育国际合作竞争新优势，充分体现了全面开放的特点。这说明在全球治理中，中国正逐步由旁观者、跟随者转变为参与者、引领者。

桑百川：中国已经成为国际经济贸易大国。在深化开放过程中，我们要从贸易大国转变为贸易强国，从引资大国向全方位提升引资的质量和水平转变。在形成全面开放新格局过程中，我们既要提高开放的水平，又要拓宽开放的范围和领域。在外资准入方面，不仅要重视制造业的外商投资，夯实实体经济；同时要不断扩大服务领域的外商投资，特别是生产性服务业和生活性服务业各领域的外商投资。在“走出去”扩大海外投资的过程中，要注重防范海外投资风险，不仅是东道国的风险，也要注重与国内经济发展相协调，实现海外投资增长与国内经济稳定、实体经济健康相结合。

推动形成全面开放新格局，这包含了提高开放水平，也拓宽了开放的范围和领域，扩大开放的规模，提高开放的质量等一系列目标任务。

营造良好营商环境

主持人：加强吸引外资、营造良好营商环境是当前热门话题，dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：总书记在报告中专门强调“凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待”，请谈谈这方面的体会。

桑百川：这些年来，国内外对中国的营商环境有各种各样的议论。有人认为中国的储蓄缺口、外汇缺口即“双缺口”已经消失，怀疑中国是不是还需要利用外资；国外也有人认为，中国近年来对利用外资的态度发生了变化，认识上存在一些分歧，我国的营商环境在恶化。这些都是误解。我们一直在努力打造良好的外商投资环境，中国的外商投资环境在全球仍然具有很高的竞争力。世界银行2017年全球营商环境报告显示，中国营商环境还在持续改善，位次还在提升。

但是，我们确实有需要改进的地方。我们要从政策和制度上保障内外资企业公平竞争，使外资真正融入中国社会，成为中国经济发展的重要推动力量。这是我国的一贯政策。中国会继续积极利用外资，推动公平竞争环境形成，降低制度性交易成本。

邢厚媛：首先要坚持对外开放基本国策毫不动摇。其次是顺应世界吸收外资、营商环境竞争的大潮流，顺势而为，打造一个更加公平、更具有国际竞争力的营商环境。此外，外资和内资需要融合发展。外资在中国投资发展，也要对中国经济发展、技术创新、社会就业、社会环境建设作出贡献。

白明：十九大报告特别提到全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，这本身就有一视同仁的考虑。有些外商企业对此产生了误解，应该从四个方面加以认识。

一是这些年对外开放有不少改进，比改革开放初期已经开放很多。开放与需求之间总有不匹配，这是个动态调整的过程。二是在开放中有很多不足之处，所以才有各种扩大开放的具体举措，反映的是中国积极开放的一面。三是长期以来我国对外商在政策上有所照顾，存在超国民待遇。现在是向常态回归，不仅对外商公平，对国内企业也要公平。四是中国法治化进程加快。这些年我国反垄断法律体系不断完善，对一些外资企业展开了反垄断调查，有些企业还不习惯。但反垄断恰恰是市场经济的体现，不能因此有选择性地指责中国。

以“一带一路”建设为抓手

主持人：十九大报告将“一带一路”建设放到了更加重要的位置，作为全面开放新格局的重点工作来抓，这是一种怎样的考虑？

白明：“一带一路”是中国的倡议，是中国提出的国际化系统工程，也是中国为发展中国家拓展发展开放空间的重大倡议和重要平台。

首先，通过“一带一路”建设可以进一步拓展国际空间，一方面获得dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：的国际资源和市场，拓展开放的国际空间，增强中国经济的体外循环。其次，通过这个平台，包括中国在内的广大发展中国家在未来经济全球化中可以争取dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：话语权。第三，“一带一路”平台建设有助于改变经济全球化不合理格局。过去，发展中国家长期被边缘化；现在，发展中国家的力量在集聚，在国际贸易中占的份额要进一步增强，话语权要提升，但是如果没有平台，就会比较松散。通过“一带一路”这个平台，发展中国家之间的合作机会增加了。同时，“一带一路”平台对发达国家并不封闭。

桑百川：4年前，dafabet888经典娱乐场,dafa888官网：总书记提出了“一带一路”倡议，现在得到了世界上越来越多国家的认可，甚至在联合国相关文件中也写入“一带一路”倡议。通过“一带一路”建设，可以同“一带一路”相关国家和地区加强经济贸易合作，加强政策沟通、人员互信，加强信息互换，加强基础设施建设等，使得中国可以利用“一带一路”建设的平台，拓展对外开放工作，广大中西部地区特别是沿边地区在“一带一路”建设中也可以变成前沿地区，有利于缩小地区差距，全方位提升开放水平。“一带一路”建设在未来开放的版图上具有极其重要的地位。

邢厚媛：发展是解决我国一切问题的基础和关键。“一带一路”建设在未来全面开放新格局中必然是重要方向、重点区域，是国际国内联动发展的纽带，同时也关系到政治外交格局。中国与“一带一路”国家的合作已经不仅局限于经济和技术合作。从十九大到二十大，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，“一带一路”建设不仅是个开放问题，还是内外联动的发展问题。